中央纪委国家监委网站 初英杰

　　本期看点：粮食安全是国家安全的重要基础，粮食购销是保障粮食安全的关键环节。黑龙江、江苏、山东、河南等地纪检监察机关深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，巡视巡察机构开展涉粮问题专项巡视巡察，专项整治与专项巡视巡察互相配合。分级分类，压实各地党委政府、业务主管监管部门、国有粮食企业的责任，推动自查自纠；省市县三级联动，“四项监督”贯通协同，着力发现突出问题，深入查找制度漏洞和短板；以案促改，标本兼治，推动深入治理。

　　11月17日，江苏省纪委监委在微信公众号“清廉江苏”发布两起粮食购销领域涉嫌腐败问题：徐州市拾屯粮管所法定代表人张传义、宜兴国家粮食储备库分库原主任朱耀民分别因涉嫌严重违纪违法，日前被立案审查调查并采取留置措施。

　　这是自10月中旬以来，江苏省纪委监委通报的第7批粮食购销领域涉嫌腐败问题。

　　“根据全省涉粮问题专项巡视巡察部署安排，省市县巡视巡察上下联动，紧盯‘靠粮吃粮’腐败问题，深挖细查问题线索。全省纪检监察机关紧密协作形成合力，根据巡视巡察移送线索，严格依规依纪依法办案。”江苏省纪委监委有关负责人介绍，目前已立案审查调查222人，采取留置措施60人。省委巡视办甄选各地涉粮腐败案例，分批在省纪委监委内外网、微信公众号及省级新闻媒体发布，共发布7批17起，持续释放震慑效应。

　　粮食安全是国家安全的重要基础，粮食购销是保障粮食安全的关键环节。为切实保障粮食安全，黑龙江、江苏、山东、河南等地纪检监察机关近期深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，专项整治与正在开展的涉粮问题专项巡视巡察互相配合，省市县三级联动，“四项监督”贯通协同，精准发现一批突出问题，严肃查处腐败问题，形成有力震慑。

　　细化任务清单，坚持真查问题查真问题

　　全国每9碗米中，就有1碗“龙江粮”。我国粮食生产第一大省黑龙江，耕地面积和粮食总产量、收储量、商品量、调出量均居全国首位，粮食总产量稳定在1500亿斤左右，承担着维护国家粮食安全“压舱石”的重任。

　　2020年末，黑龙江省纪委监委对党的十八大以来全省粮食系统823个违纪违法案件进行梳理，针对套取补贴贷款、挪用购粮款、违规经营决策、插手仓储项目、违规处理资产等方面典型案例分析发案规律，查找深层原因，提出治理对策。今年5月以来，全省纪检监察机关共查处粮食购销领域腐败案件189件。

　　针对涉粮企业多、任务重的实际情况，黑龙江省纪委监委巩固深化前期全省粮食系统违纪违法问题专项治理成果，在此次专项整治中分级分类压实责任，推动全面深入开展自查自纠。

　　谁来查，查什么？黑龙江省纪委监委明确细化任务清单条目，将自查自纠任务分解细化为13个方面、33项具体要求，明确各方职责任务、自查自纠重点和标准要求，确保责任落实落地。

　　纪委监委协调、督促党委政府和主管监管部门开展自查，查找主体责任、监管责任是否履行到位，政策措施是否执行到位，发现的问题是否整改到位等；向同级政府分管负责同志通报情况、传导压力，督促党委政府和相关部门对本辖区本系统国有粮食企业开展“拉网式”排查，查找收购、销售、存储等环节是否存在违反国家政策和法律法规等问题；督促地方国有粮食企业开展自纠，查找是否存在执行偏差、管理漏洞、经营风险、安全隐患、违纪违法等问题，梳理问题清单，逐一对账销号。坚持真查问题、查真问题，强化时间节点管理，自上而下、层层把关推动。

　　省纪委监委成立督导抽查组，对52家涉粮企业进行督导抽查，发现一批问题线索。畅通问题线索移交机制，督促各地、各有关部门和单位对自查自纠中发现的违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时移交同级纪检监察机关。

　　目前，全省自查自纠发现涉粮问题1731个，其中违纪违法问题线索184条，纪检监察机关已对涉及的20人立案审查调查。

　　和黑龙江一样，很多地方纪检监察机关通过强化监督检查，督促各地党委政府、主管监管部门、国有粮食企业开展自查自纠，并对自查自纠不深入、整改落实不力、不担当不作为假作为等形式主义、官僚主义问题，依规依纪依法重点督办、坚决问责、严肃处理。

　　在河南省，以案为鉴，对照自查自纠，或者未巡先改，成为各地普遍采用的措施。

　　近日，开封市召开粮食购销领域专项整治工作推进会，会上剖析了该市粮食局原副调研员魏某某涉粮问题典型案例。会后，各县区对照案例深入开展自查自纠，共查找廉政风险点55个，建立对应防控措施84条。

　　开封市纪检监察机关认真梳理粮食系统典型案例，围绕专项整治工作重点任务，督促市粮储局认真落实专项整治工作主体责任和行业监管责任，深入开展自查自纠，梳理权力责任清单，列出问题清单，建立工作台账。目前，全市66家粮储企业自查上报问题119个。

　　上下联动协作，确保涉粮问题线索“清仓见底”

　　江苏于10月底组织11个省委巡视组、92个接力和联动巡察组，在全省范围内开展涉粮问题专项巡视巡察。各（县、市、区）也紧跟开展巡察，省市县三级巡视巡察机构无缝衔接、上下联动、同向发力。

　　是否存在“转圈粮”“空气粮”“升溢粮”“损耗粮”“价差粮”“坑农粮”等问题？快查快办“靠粮吃粮”这几种类型问题，是江苏省在涉粮问题专项巡视巡察期间着力抓好的重点工作之一。

　　发现问题是巡视巡察工作的生命线。江苏省委各巡视组和市县党委巡察组抓住“摸底数、防风险、查问题、促发展”这四个着力点，坚持把发现并推动查处腐败和作风问题作为重中之重。为确保涉粮问题线索“清仓见底”，坚持巡视巡察上下联动凝聚合力。

　　有的省委巡视组指导市级巡察办细化联动方案，对上建立与省委巡视组的汇报沟通、落实交办等工作机制，对下与联动巡察组构建“1+7”工作网络；有的省委巡视组与市级接力巡察组同楼层住宿、办公，加强信息互通、工作协同和成果共享……通过加强指导、建立巡视巡察联席会议机制、信息共享机制等，形成巡视巡察接续作战的局面。

　　贯通“四项监督”，将涉粮问题专项巡视巡察与粮食购销领域腐败问题专项整治紧密衔接。江苏省委各巡视组与纪检监察机关紧密协同，深入查找问题线索。

　　黑龙江将涉粮问题专项巡视纳入十二届省委第十轮巡视计划，制定《涉粮问题专项巡视巡察省市县上下联动工作方案》，抽调纪检监察机关和审计、信访等部门骨干，组建1个省委巡视组，开展为期45天的巡视。市委、县委巡察机构结合本地实际，开展涉粮问题专项巡察或“回头看”，适时开展提级巡察、交叉巡察。巡视巡察机构与纪检监察机关密切协作。同时，畅通举报渠道，广泛接受群众监督。对近年来受理的相关问题线索“大起底”；对前期专项治理发现的问题线索再梳理；充分利用现代化信息技术手段，做到应查尽查、一查到底。建立问题线索移交机制，综合运用审计、财政等监督成果，深挖细查涉粮乱象背后的腐败问题。

　　多方联动，形成合力。对照山东省委巡视办关于涉粮问题专项巡视的重点内容，济南采取“1+12”市区（县）两级联动巡察方式，成立1个市委专项巡察组，在各区（县）共成立12个联动巡察组，围绕粮食收购、储存、调运、销售、轮换等关键环节，聚焦粮食流通设施、专项资金使用情况、储备基础设施等方面加强巡察监督。

　　济南市纪委监委健全与派驻机构、巡察机构之间的信息互通、监督互动、成果共享机制。“同时，与审计、12325国家粮食和物资储备局热线、12345市民服务热线等建立问题线索移交机制，深挖细查问题线索，督导、指导承办单位对收到的问题线索严查快办。”济南市纪委监委有关负责人介绍。

　　深化以案促改，建立完善长效机制

　　10月17日，黑龙江省纪委监委网站通报，省粮食局原党组书记、局长胡东胜涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

　　粮食安全事关千家万户，是国家安全的重要组成部分。对涉粮腐败案件，必须从严从重查处。

　　“我们保持查办案件高压态势，突出重点岗位、重点环节和重点人员，紧盯监督不力、权力寻租、浪费国家资财等问题，严肃查处腐败案件，坚决清除啃食国家粮食安全和农民利益的‘硕鼠’。坚持‘三不’一体推进，在深挖问题线索、严肃查办案件的基础上，积极做好以案促改工作。”黑龙江省纪委监委有关负责人介绍。

　　该省总结去年查处的省粮食局原副局长王乃巨“靠粮吃粮”腐败案件规律，深入剖析揭示背后深层次问题，研究根治粮食购销领域系统性腐败的监督之策，提高整治的针对性、有效性。加强粮食系统警示教育，通报曝光典型案例，做好以案为鉴、以案释纪。注重总结发案规律，从查办的案件中揭示背后深层次问题。通过纪检监察建议等方式，推动主管监管部门、粮食购销企业完善体制、加强监管，形成靠制度管权、管粮、管人的长效机制。

　　黑龙江省农投集团下属某公司曾发生“亏库”案件，造成国家损失。在省纪委监委督促下，该集团吸取教训，结合自查自纠发现的工作短板，加强控股粮食企业管理，建立移库清查、关键岗位人员轮岗交流等制度。

　　几种“靠粮吃粮”问题在查处的案件中均有体现，粮食经营管理体制有待改革深化，政企不分问题较为突出，粮食监管部门长期借用粮食企业人员办公，有的地方对国有粮库“一包了之”“一租了之”，疏于管理……江苏省委涉粮问题专项巡视中发现了一些深层次问题。

　　省委巡视办有关负责人介绍，各巡视组既查找发现问题，又深入研究推动完善粮食安全的体制机制，力求做到“当下改”与“长久立”相统一。

　　有的巡视组运用“专函”推进专项监督，就某地粮食系统腐败窝案，向所在市委发出专函，督促其加强案件剖析，积极探索粮食领域治理体系现代化新路径，提出符合党中央精神和本地实际的改革方案。有的巡视组加强与中央部门、央企驻苏单位的纵向联动，听取相关部门政策建议，研究优化粮食监管体制机制……江苏省委巡视办有关负责人说：“充分发挥巡视标本兼治战略作用，推动根治粮食购销系统性腐败，促进粮食工作高质量发展。”