以史为鉴开创纪检监察工作新局面

　　为新发展阶段新福建建设提供坚强保障

　　——在中国共产党福建省第十一届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

　　（2022年1月26日）

　　李 仰 哲

　　我代表福建省第十一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省第十一次党代会部署要求，研究部署2022年全省党风廉政建设和反腐败工作。刚才，省委书记尹力作了讲话，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央纪委六次全会精神，从百年党史中汲取营养和力量，以更加昂扬的精神状态迈进新征程

　　党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，对全党以史为鉴、开创未来具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记深刻总结百年党史特别是新时代党的自我革命的成功实践，在党的十九届六中全会上“给答案”，在中央纪委六次全会上“讲内涵”，从党的初心出发，以党的使命落脚，深刻回答了什么是自我革命、怎样推进自我革命、接受人民监督和勇于自我革命“两个答案”相互关系等重大问题，深入阐释自我革命与全面从严治党之间的内在逻辑，把我们党对长期执政的规律性认识推向了新的高度。全省纪检监察机关要联系实际、紧扣职责，深刻领会党的十九届六中全会和中央纪委六次全会提出的新思想新论断新要求，不断坚定历史自信、增强历史主动、涵养历史思维，贯通运用党的百年奋斗历史经验，推动新时代纪检监察工作高质量发展，在以伟大自我革命引领伟大社会革命的新实践中找准定位、担当作为。

　　（一）深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强深化理论武装、做到“两个维护”的高度自觉。坚强的领导核心和科学的理论指导，是关乎党和国家前途命运、党和人民事业成败的根本性问题。党的十九届六中全会开创性提出“两个确立”，这是党的十八大以来最重要的政治成果、最宝贵的历史经验，是时代呼唤、历史选择、民心所向。福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，是习近平总书记曾工作过17年半并始终关心关怀、亲自擘画蓝图的热土，全省纪检监察机关要倍加珍惜、充分发挥这一重大而独特的优势，在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”上更加坚定、更加自觉、更加执着、更加真挚。要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与传承弘扬习近平同志在福建工作时开创的重要理念和重大实践贯通起来，与巩固拓展党史学习教育成果、深化“再学习、再调研、再落实”活动结合起来，做到学得更深、悟得更透、贯彻得更到位。要坚决担负起“两个维护”重大政治责任，以严明政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、严格监督执纪问责促进党的团结统一，推动全省各级各部门把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为干事创业的强大动力。

　　（二）深刻认识以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要战略和全局作用，不断增强全面从严治党永远在路上的政治定力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党，取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，以中国共产党之治开创了中国之治新境界。目前，反腐败斗争进入了保持零容忍震慑，有腐必反、有贪必肃、发现一起查处一起的常态化阶段，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但必须清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清，清理系统性腐败、化解风险隐患还都任重道远，决不能滋生已经严到位的厌倦情绪，要永远吹冲锋号，牢记反腐败永远在路上，把严的主基调长期坚持下去。纪检监察机关作为党进行自我革命、推动社会革命的重要力量，必须深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，常怀远虑、居安思危，发扬彻底的自我革命精神，在维护党的集中统一领导、督促落实党的理论和路线方针政策、捍卫党的先进性和纯洁性上忠诚履职，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，推动完善党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，在确保党不变质、不变色、不变味中发挥职能作用。

　　（三）深刻把握纪检监察机关在新时代历史方位中的职责定位，不断增强监督保障执行、促进完善发展的使命担当。围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，这是对党章党规和宪法法律赋予纪检监察机关职责的准确概括，也是党的百年奋斗历程中纪检监察机关践行初心使命的集中体现。党的十九届六中全会发出了在新时代新征程上赢得更加伟大胜利和荣光的号令，中央纪委六次全会对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、迎接党的二十大胜利召开作出战略部署。全省纪检监察机关要提高政治站位，坚守职责定位，把握新时代新要求，适应新形势新任务，对党中央重大决策部署和省委工作要求心中有数，对“十四五”规划等确定的重大政策措施了然于胸，找准找实履职尽责的切入点、关键点，推动党的政治建设强基固本、“三新一高”破障开局、党员干部担当尽责，更加有力有效服务保障新发展阶段新福建建设。要贯通把握职责使命与高质量发展目标，持续深化对做好纪检监察工作的规律性认识，坚持稳字当头、稳中求进，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人，推进理念创新、机制创新、工作创新、方法创新，与时俱进破解实践难题，不断以纪检监察工作的高质量促进经济社会发展的高质量。

　　二、认真落实中央纪委国家监委和省委部署，做好2022年党风廉政建设和反腐败工作

　　今年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十一次党代会部署的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省第十一次党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全方位推进高质量发展超越、全面加快新发展阶段新福建建设提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

　　（一）“见人见事见效”抓好政治监督，推动党中央决策部署和省委工作要求落实落地。以迎接和开好党的二十大为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕党的理论和路线方针政策强化监督、保障落实。要健全政治监督具体化常态化机制。牢牢把握“国之大者”，紧紧围绕党中央决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求，紧紧围绕新发展阶段新福建建设，做深做实政治监督，推动全省各级党组织和广大党员干部步调一致，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、全方位推进高质量发展超越等重大战略，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，紧扣全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、常态化疫情防控、防范化解重大风险等重点任务，推动落实落地，及时校准偏差，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾地方实际盲目举债等问题。因时因势把握监督重点，把深化医改、林改等重点改革纳入“一季度一主题”政治监督，完善委领导挂钩、“1+X”、一组一专项、“四个清单”等监督机制，增强监督的自觉性、精准性、实效性。密切关注党的二十大代表选举等重点环节，严肃政治纪律、组织纪律和选举纪律，深入细致做好党风廉政意见回复工作，严把政治关和廉洁关。要加强对“一把手”和领导班子监督。完善“分级分类、责任到人”的监督网络，紧盯“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况，通过谈心谈话、列席会议、现场调查、健全廉政档案等方式，点对点、人盯人加强对“关键少数”的监督，促进严格自律、严负其责、严管所辖。协助省委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，进一步完善明责、履责、督责、问责等责任落实制度体系，推动形成主体责任和监督责任同向发力、一贯到底的良好局面。

　　（二）坚持严的主基调不动摇，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。坚持严字当头、全面从严、一严到底，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，打造干部清正、政府廉洁、政治清明的清廉福建。要保持反对和惩治腐败的强大力量常在。准确把握反腐败斗争阶段性特征，保持高度政治敏感性、辨别力，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软，坚决防范和查处“七个有之”问题。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，持续深化国企、粮食购销等领域反腐败工作，坚定稳妥查处金融领域腐败问题，坚决消除存量、遏制增量，斩断权力与资本勾连纽带。严格财经纪律，严肃查处违规违纪行为，促进防范和化解地方政府隐性债务风险。坚持受贿行贿一起查，完善行贿人信息库，加快建立行贿人“黑名单”制度，综合运用纪律、法律、行政、经济等方式开展联合惩戒。推动追逃防逃追赃机制一体构建，深入开展“天网行动”。要完善一体推进“三不”体制机制。探索“三不”贯通融合的有效载体、实践路径，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。对年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。健全以案为鉴、以案促改、以案促治常态化机制，提高纪检监察建议水平，以问题推动查补漏洞，以案件促进整改整治。建好用好省党风廉政警示教育馆，做实分级分类警示教育。发挥“一网一号”宣传作用，用好古田会议等红色革命文化和朱子文化等优秀传统文化资源，发挥谷文昌、廖俊波、孙丽美、潘东升等先进典型示范作用，加强思想道德教育和廉洁文化建设，注重家庭家教家风建设，促进干部克己奉公、以俭修身。

　　（三）分地域分领域分层级纠“四风”树新风，打造新风正气福建名片。要严肃执纪固堤坝。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。对由风及腐保持高度警觉，坚持党风党纪一起抓、风腐一体纠治，把纪律挺在前面，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。要纠树并举促长效。健全作风建设长效机制，完善“一县一清单”，统分结合、上下联动开展分级监督，抓住具有普遍性、反复性问题分类整治，一层一层抓落实，一项一项抓深化。推动开展制度建设“回头看”，着力解决制度空白、模糊地带和不接地气、刚性不强等问题。强化正面引领，突出历史传统、群体特性、区位特征、时代特点，深化拓展分领域分行业打造新风正气福建名片活动，督促党员干部改作风、树新风，做到为民务实清廉。

　　（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，继续推动监督下沉。坚持人民至上，把解决群众身边腐败和作风问题摆在更加突出位置，把工作着力点放在促进干部廉洁用权、为民用权上，把工作落脚点放在增强群众获得感、幸福感、安全感上。要着力维护群众合法权益。加强对乡村振兴重点项目实施情况监督检查，推动完善乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督，保障各项惠民利民、安民富民政策落实。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推动“打伞破网”常态化。持续开展“多年、多层、多头”信访举报专项治理，更好回应群众关切，保障社会和谐稳定。要着力巩固提升“点题整治”成果。坚持省市县三级联动，全面开展整治成果“回头看”，按项目、分类别综合提出评估意见，对成效明显、群众满意的转入长效治理，对问题复杂、未达预期的继续集中整治。深入纠治医疗领域不正之风，继承发扬苏区医疗卫生工作“一切为了人民健康”的优良传统，推动创建无“红包”医院、为边远地区和特殊人群提供巡诊服务、实行医学检查结果共享互认等。聚焦问题背后的体制性障碍、机制性梗阻，监督推动有关部门剖析症结、深化改革、完善制度，提升整治效能。总结“点题整治”实践经验和有效做法，进一步固化优化流程办法，科学稳慎推进社会评价，让群众主体更加凸显、行业纠治更加精准、监督推动更加深入、促进治理更加有效。要着力推动基层工作作风转实。完善县统筹抓乡促村、“四访”等机制，因地制宜细化监督清单，推动村一级盯住群众具体反映的急难愁盼、乡一级盯住群众集中反映的普遍诉求、县一级盯住群众长期反映的难题积案。开展全省乡镇纪委书记履职交流活动，督促乡镇（街道）纪检监察干部把主要时间、精力、工作安排放在走村入户上，不断提高做群众工作的能力，做到“进得去、坐得下、聊得开”，以乡镇纪委的作风转变来监督和推动基层工作作风转实。推动建立发现问题、责任认领、一体落实的基层监督治理体系，自下而上反馈问题、分级整改，由点到面促进政策落实、机制完善，以“最后一公里”的畅通促进整个监督体系上下贯通。

　　（五）全面贯彻中央巡视工作方针，完善巡视巡察上下联动格局。要高质量推进新一届党委巡视巡察工作。贯彻落实省委巡视工作五年规划，创新巡视组织方式，有序推进十一届省委巡视工作。认真落实中央办公厅《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，积极探索上下联动的有效途径和方式方法，发挥巡视巡察系统优势和综合监督作用。统筹加强对市县新一届党委巡察工作的指导督导，深化对省直单位巡察分类指导，推动提升对村（社区）巡察实效。要进一步提高精准发现问题的能力。坚持以重点带全盘，结合被巡视巡察党组织职能职责、重点任务、业务特点等，科学研判政治生态、廉洁风险，有针对性地集中攻坚、巡深巡透，提升整体监督质量。牢固树立“精准有效发现问题”的精品意识，既着力发现有质量的新问题，又对周期性出现及反复发生的问题，注重从体制性、机制性层面剖析，真正把深层次成因找出来。要扎实做好整改“后半篇文章”。抓好中央巡视反馈意见长效整改工作，巩固拓展整改成果。发挥纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构在整改中的职能作用，建立健全日常协作、督查督办、整改评估、成果共享等机制，推动对新发现问题和以往整改不到位的问题一体整改，把解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，实现监督、整改、治理有机贯通。

　　（六）持续深化纪检监察体制改革，最大限度释放监督效能。发挥改革先导、突破、创立作用，按照党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，坚持以党内监督为主导，做实专责监督、贯通各类监督，推动健全完善监督体系，将制度优势转化为治理效能。要促进改革系统集成、协同高效。扎实推进纪检监察体制改革，强化改革任务、政策和效果的集成。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。在党中央明确的派驻机构改革主体框架下，抓好各项任务的延伸、拓展、深化，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导。全面加强省管企业、高校纪检监察工作，加强对厦门大学纪检监察工作的日常领导和指导，理顺金融企业纪检监察体制内部运行机制，探索建立垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察监督机制。要提升日常监督质效。以“五抓五服务”为抓手，完善“周、月、季、年”信访举报综合分析、报告、通报机制。坚持集体研究、集体决策，精准高效处置问题线索，深化“四种形态”运用机制。坚持“三个区分开来”，落实好容错纠错、澄清正名、严惩诬告陷害等制度，注重保护干部干事创业的积极性。深化拓展“制度+科技”监督模式，用好工程领域招投标在线监管平台等载体，消除权力运行监督盲区。要加强规范化法治化正规化建设。正确处理依法治国和依规治党的关系，坚持实事求是，事实为上、证据为王，以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败。加强监督执纪调查标准化建设，常态化开展案件质量评查，完善监督执纪执法协作保障机制和法法衔接机制。按照中央纪委国家监委部署，稳妥有序开展监察官等级确定工作，指导市县监委依法依规做好向本级人大常委会报告专项工作。严格执行办案安全制度，把安全责任落实到岗到人。坚持全省统筹谋划、统一标准，加快打造“数字纪委（监委）”，完成信息化五年规划建设，深化应用检举举报平台，增强数据信息分析研判能力，运用信息化、数字化手段提升监督执纪执法专业化水平。

　　三、自觉践行伟大建党精神，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

　　纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，必须从严从实抓好自身建设，既一以贯之传承党的优良传统作风，始终保持对党忠诚、实事求是、敢于善于斗争、谦虚谨慎、带头遵规守纪的优秀品质，又与时俱进适应党和人民的新期盼新要求，从政治、思想、能力、作风等各方面做好准备、迎接挑战，以强烈的历史主动精神建功新时代。

　　（一）以政治建设立魂，做对党绝对忠诚的卫士。对党忠诚是纪检监察干部的政治传统、根脉本色。新征程上，这个传统不能丢、本色不能变，根本是要忠诚于以习近平同志为核心的党中央，忠诚于新时代中国特色社会主义事业。省纪委常委会要发挥表率作用，以理论上的清醒保持政治上的坚定，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到思想上对表对标、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。深入开展模范机关创建工作，建立党史学习教育常态长效制度机制，引导全省纪检监察干部牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，践行初心使命，涵养境界情怀，以身许党许国、报党报国。全面贯彻新时代党的组织路线，把政治标准摆在首位，健全干部培养选拔考核评价体系，树立正确用人导向。

　　（二）以提升本领立身，做履职能力过硬的行家。政治过硬是灵魂、是方向，本领高强是基础、是保证。要强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，教育引导干部勇于与自身思维惰性、工作差距和作风短板作斗争，在反复磨练中练心练技、成长成才。着眼打基础利长远，深化分层级分领域全员培训，推广送教下乡经验做法，用好仿真模拟系统等培训平台，着力提高把握政策、监督执纪执法、做思想政治工作等能力，打造高素质专业化干部队伍。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，使思路举措更加精准科学、制度机制更加成熟定型，在守正创新中推动纪检监察工作“形神兼备”、高质高效。

　　（三）以担当作为立威，做敢于善于斗争的战士。在腐败与反腐败的长期斗争中，较量的是意志、勇气，考验的是智慧、本领，必须敢于斗争、善于斗争。要把斗争作为不变的主题、工作的常态，发扬斗争精神、坚定斗争意志，在大是大非面前敢于较真碰硬，在歪风邪气面前敢于执纪执法，勇于“唱黑脸”“当包公”，不计个人得失、不搞爱惜羽毛，真正练就担当作为的铁肩膀、硬脊梁、好作风。要把握斗争规律，讲求斗争艺术，既坚持政策的原则性，精准规范量纪执法，一把钢尺硬到底，又注重策略的灵活性，纪法情理贯通融合，把思想政治工作贯穿始终，在斗争中凝聚人心、增进团结，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　（四）以自我约束立信，做严格遵纪守法的标杆。认真落实中央纪委六次全会部署，坚决防止“灯下黑”，把“三不”一体推进的理念首先贯穿于自身建设，以更高的标准、更严的纪律要求自己。要自觉同自身队伍中政治动摇、放弃原则、作风不正、清廉失守的人和事作斗争，凡触犯了党纪国法的决不能“高抬贵手”，必须坚决清理门户，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，谨防被资本“围猎”和绑架。要深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，严格执行监察法、监察法实施条例和监督执纪工作规则、监督执法工作规定等，切实增强法治意识、程序意识、证据意识。健全内控机制，坚持组织授权、坚守组织原则，严格权力、手段、措施界限规定，发挥特约监察员监督作用，确保纪检监察权力始终在正确轨道上运行。坚持严管厚爱结合，关心关爱基层一线纪检监察干部。

　　同志们，初心铸就伟业，使命引领征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和省委领导下，大力弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，埋头苦干、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，坚定不移走中国特色反腐败之路，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出新的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！