中共北京首都开发控股（集团）有限公司

　　委员会关于十二届市委第十一轮巡视整改

　　进展情况的通报

　　2020年12月2日至2021年1月29日，市委第十二巡视组对首开集团党委开展了巡视“回头看”。2021年4月27日，市委第十二巡视组向首开集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改工作进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起巡视整改重大政治责任

　　（一）强化政治担当，切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉

　　集团党委书记认真履行第一责任人责任，对市委巡视整改意见坚决拥护、诚恳接受、照单全收、亲力亲为、带头整改。集团党委班子迅速落实，担当责任，传导压力，带动各级各部门以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求全面推进整改落实，全力以赴、真改实改、改彻底改到位，确保整改工作取得扎实成果。5月14日集团党委召开领导班子巡视整改专题民主生活会，班子成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动亮思想、摆问题、找差距、明方向，主动认领整改任务，结合党史学习教育，深刻开展思想剖析，深挖问题根源，制定整改措施，明确整改方向。

　　（二）加强组织领导，切实将巡视整改责任一贯到底

　　4月27日反馈会后，集团立即召开党委扩大会，对巡视组的反馈意见进行深入学习，对整改工作进行认真研究，统筹安排成立集团巡视整改落实工作领导小组，由集团党委书记担任组长，全面谋划推进整改工作，研究解决整改落实中的重大问题。制定印发了《集团党委落实市委第十二巡视组巡视反馈意见整改工作方案》《关于成立首开集团巡视反馈意见整改工作领导小组及工作机构的通知》《首开集团巡视整改领导小组办公室例会制度》，明确了整改工作的指导思想、组织领导、整改原则、整改方法、整改步骤、整改时限和整改机构运行机制，并以党内文件形式向集团所属单位通报巡视反馈意见。

　　（三）强化统筹协调，聚焦整改关键环节持续发力

　　按照整改工作思想认识到位、问题整改到位、执纪问责到位、建章立制到位的要求，针对市委巡视组反馈意见指出的4个方面15个主要问题、57项具体事例，制定了《北京首都开发控股（集团）有限公司党委落实市委第十二巡视组巡视“回头看”反馈意见整改方案》，梳理确定整改措施135条，明确任务分工、责任单位、责任领导和整改时限。先后召开45次党委常委会、3次巡视整改专题会议对重点问题进行分析研究、部署推动。集团领导班子成员根据分工，分头开展工作调研，召开专项会推进落实。集团纪委全程跟进监督，坚守监督职责定位，与组织部门通力协作，充分发挥企业纪检监察机构“探头”监督作用，上下一体、贯通协同，形成监督闭环，共同研判推进巡视整改。

　　二、提高执行能力，强化使命担当，坚决推动巡视整改取得实效

　　集团党委把问题整改和建章立制有机结合起来，举一反三，形成长效机制，巩固扩大整改成果。经过集中整改和持续整改，巡视反馈的57项具体表现已完成43项；基本完成11项；未完成，需长期整改3项。新建制度21项，修订完善14项，形成工作方案16项。

　　（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委要求方面

　　第一，深入学习贯彻习近平总书记对北京的重要讲话和指示批示精神，进一步在学懂弄通做实上下功夫。

　　1.坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为“第一议题”，及时跟进学习，制定印发《中共北京首都开发控股（集团）有限公司委员会关于建立实施“第一议题”制度的通知》，把“第一议题”制度落实情况纳入全面从严治党（党建）检查考核，纳入集团党委内部巡察范围。4月29日中心组集中学习习近平在企业家座谈会上的讲话精神及《中国共产党宣传工作条例》重点内容。2021年，集团党委常委会组织学习习近平总书记重要讲话精神，中央、市委重要文件会议精神等181件次。

　　2.建立健全相关制度，切实抓好贯彻落实。制定印发《首开集团资产负债约束方案》，明确了首开集团整体资产负债率控制目标。制定印发《首开集团银行账户管理办法（暂行）》《首开集团对外融资管理办法（暂行）》，明确集团公司对非上市企业对外融资实行审批管理，对上市公司对外融资实行备案管理。集团纪委对相关责任人进行批评教育。

　　第二，加快合并重组，进一步完善公司治理结构。

　　1.调整优化集团组织架构。制定落实《关于深化合并重组完善集团组织结构的决定》，规范和加强集团管控，完善集团公司组织机构、优化职能和岗位设置，目前已完成集团总部和部分子集团人员整合和薪酬优化。完善各子集团治理结构，调整所辖集团三层级企业管理关系。结合集团改革发展需要，做好街道物业项目整合，理顺管理关系。

　　2.结合现代企业治理结构要求，完善相关制度。修订《首开集团向外部董事披露信息管理办法》《北京首都开发控股（集团）有限公司党委会工作规则》等制度5项，并严格执行。扎实开展党建入章专项清理工作。制定印发《中共首都开发控股（集团）有限公司委员会关于进一步规范基层党组织建设的意见》，及时调整党组织设置，加强党的领导和完善公司治理。加强境外管理人员配备，对境外企业管理人员情况进行了全面梳理，推行境外公司负责人任期制契约化管理。

　　第三，有力践行职责使命，大力推进新主业发展，落实首都城市建设新任务。

　　1.落实“兜得住、管的好、可持续”的发展要求，研究制定非经平台“十四五”发展规划，推动建立市级层面协调机制，以“信息化管理、智慧化运营、生态化建设、金融化支持”为抓手，持续打造全国领先的非经营性资产管理处置平台。充分发挥党委统筹协调作用，建立集团党委每半年听取非经工作汇报机制，优化整合组织机构，推动集团各业务板块的协同发展。

　　2.制定印发《关于在物业企业中加强区域化党建工作建立区域功能性党组织的实施意见》《关于建立物业项目党建指导员制度的意见》，不断提高物业企业党建引领参与社区治理能力。建立健全配套用房经营管理台账、综补收缴台账、非经老旧小区综合整治台账和非经危旧楼台账，启动市级平台非经信息化系统建设工作。构建《首开社区服务标准》，并在多试点项目同步推进。研究制定《市级平台非经营性资产物业服务考核激励办法（试行）》，完善配套实施细则，管理单位不断加大收费力度，提升物业服务费用收缴率。

　　3.研究制定城市更新业务“十四五”发展规划，筹划建设市级更新平台。立足民生需求，引入便民菜站、理发点等服务站点，提高社区“七有”“五性”水平，创造更多就业岗位。结合老旧小区改造，发挥国有物业服务优势，通过改造提升实现市场化运行、可持续发展，已有6个在所管老旧小区进行改造，促进提升市场化物业服务水平。加强与属地政府、企业、银行等战略合作，整合社会资源共同推动老旧小区项目改造。

　　4.针对北京市《关于实施城市更新行动的指导意见》开展专题研讨，编制《关于统筹推进城市更新业务高质量发展的实施意见》，深度参与《北京市城市更新条例》制定过程，建立以集团城市更新工作领导小组为核心、城市更新工作领导小组办公室为枢纽，以各城市更新业务实施单位为基础的决策、统筹、执行三级协同工作机制，形成了“项目统筹、资源统筹、资金统筹和政策创新”的平台运行模式和创新工作思路，率先在北京市城市更新事业中，发挥国有企业“领唱”作用。

　　5.不断提炼“首开经验”。从提高“七有”“五性”的角度出发，结合集团业态发展，先后总结形成了首都核心区平房院落更新 “2311” 的申请式退租工作模式；老旧小区改造先尝后买、持续更新，“硬设施”与“软服务”有机结合的模式；危旧楼房改建的产权方和实施主体“双重身份”，一户一策进行改建工作模式；“健康养老+城市更新”“健康养老+房地产开发”“健康养老+物业服务”业务模式，丰富了“首开经验”城市服务的内涵。

　　第四，聚焦“七有”“五性”要求，逐步健全完善服务群众制度机制建设。

　　1.加强党建引领。以提升“接诉即办”工作和“我为群众办实事”实践活动为抓手，提升工作时效，提高服务水平，建立问题台账、加强研究调度、定期督办进展，围绕百姓反映的集中性、群体性问题开展集中专项治理，提高服务水平，推动重点难点问题解决。制定印发了《关于建立物业项目党建指导员制度的意见》《非经营性资产应急抢修工作管理办法》《非经营性资产房屋设备维修改造工程管理办法》，提升房屋维修的时效性，提高房管工作水平。建立首开集团“一号通”服务热线，实现了覆盖集团物业管理区域集团级话务网络。

　　2.摸清配套用房资源，积极推进建立临时停车场，盘活存量资源，解决停车难问题。关注百姓需求，做优关键小事，积极与市属国企建立战略合作关系，通过建立物资回收网点、居家养老服务站、改造居民服务中心、设立便民理发点等措施，让百姓在家门口得到便捷暖心服务。

　　第五，立足房企特点，坚持防范与管控并抓，严守底线规避各类风险。

　　1.成立专门工作小组，在分析、分解指标要素的基础上全面梳理、完善投资、销售、资金、担保等方面管理制度，进一步分解指标要素，确保企业生产经营正常运转。严格遵守资金收支两条线的管理要求，确保企业资金稳定安全，采取多种手段实现净负债率优化。加强市场研判、区域研究、土地价值分析，加强可研报告精细化分析，做到对优质项目的精准投资。

　　2.完善集团房产土地管理相关办法，制定实行《北京首都开发控股（集团）有限公司房产土地管理办法》《北京首都开发控股（集团）有限公司房产土地经营管理联合巡查实施细则》。开展存量土地盘点清查，杜绝土地失管失控。

　　3.严格落实集团舆情应对工作办法，加强意识形态阵地管理，制定印发《首开集团新闻（网络）发言人工作制度》，并严格执行。组建网络发言人队伍，加强业务培训，不断提高新闻发言人等工作队伍舆情应对工作能力。制定印发《首开集团总部网站管理办法（试行）》，完成集团官网改版优化，进一步规范集团官网运行管理机制。

　　（二）落实全面从严治党战略部署方面

　　第一，提高政治站位，落实全面从严治党主体责任。

　　1.制定印发《2021年集团全面从严治党（党建）工作考核实施方案》《首开集团二层级企业绩效考核管理办法》，将集团机关党组织、所属二层级单位党组织全部纳入考核范围，“党建引领”在集团部门副职以上管理人员的周边绩效考核上得以体现，实现全面从严治党考核工作全覆盖。督促所属党组织将全面从严治党考核结果与绩效考核挂钩，加大考核结果运用力度。

　　2.修订《集团“三重一大”决策制度实施办法》，在系统内开展“三重一大”制度制定和落实情况全面检查，发现问题及时督促整改。

　　第二，深入落实纪委监督执纪责任。

　　1.指导督促相关企业做好问题线索处置工作。完成巡视反馈问题线索的调查和对有关人员的处置工作。建立案件督办机制，定期跟踪了解并指导下级纪检监察部门问题线索处置工作，加强审查调查业务能力学习，不断提升各级纪检监察部门工作能力水平。

　　2.修订《关于成立集团公司党风廉政建设和反腐败工作协调小组的通知》，完善集团监督工作联席会议制度，健全“六位一体”内部监督工作格局。进一步加强纪检监督力量，配齐配强各级纪检工作人员，形成监督工作合力。组织开展违规配备使用公车等两个专项四类问题的专项监督工作。

　　第三，加大在房屋销售、资产出租等领域监督力度。

　　1.开展房地产经营销售专项治理工作，对京内2家、京外3家公司的8个在售项目、40份合同进行抽查。修订了营销管理办法，重点对折扣体系、付款周期、价格审批进一步规范完善。集团纪委对相关问题进行初步核实，对相关责任人进行处理。

　　2.加强制度建设，修订《北京首都开发控股（集团）有限公司房产租赁管理办法》、制定印发《北京首都开发控股（集团）有限公司房产土地经营管理联合巡查工作实施细则》并严格执行。

　　第四，持续加固中央“八项规定”精神的堤坝。

　　1.加大对各级公车管理使用检查、抽查力度，特别是各级领导干部公车使用、特殊时期和节假日公车使用、公务加油卡使用等情况，加大监督检查工作，加强对交通费补助发放工作的审核把关。开展“两个专项四类问题”专项整治工作，印发《关于开展违规配备使用公务用车专项整治的工作方案》，充分运用公车数据化监督平台，每季度录入数据，筛查问题，结合具体问题进行分析研判，督促职能部门补齐制度短板。对反馈意见指出违规问题的直接责任人进行组织处理，并追回违规所得。

　　2.开展“企业负责人履职待遇专项监督”工作，针对领导干部履职待遇标准等有关制度规定，督促各级主管部门加强对集团制度规定的宣传教育，督促各级纪检监察部门监督本级和所属单位的领导干部加强对集团制度规定的学习领会，并定期抽查有关职务消费的财务报销情况。集团纪委对反馈意见指出的违规责任人进行组织处理，并追回违规所得。

　　（三）落实新时代党的组织路线方面

　　第一，加强企业领导班子和高素质专业化干部队伍建设。

　　1.建立第一议题制度，在召开党委会议前领导班子对党规党纪、巡视巡察精神等相关文件进行学习，深刻领会上级重要文件精神，以身边人身边事不断强化领导班子成员遵规守纪的政治自觉。加强党委班子政治学习，提高政治敏感性、政治鉴别力和政治执行力。组织领导班子成员开展《警钟长鸣——违纪违法干部忏悔书（三）》《以案为鉴、以案促改——国资国企系统违纪违法典型案例剖析》汇编的学习。

　　2.制定印发《关于进一步规范民主生活会的意见》，规范民主生活会各阶段程序。特别针对领导干部个人事项报告、批评与自我批评、民主生活会督导检查等重要环节提出明确要求。

　　第二，规范选人用人工作。

　　1.加强干部队伍建设统筹谋划，贯彻《加强市管企业领导班子和领导人员队伍建设三年行动计划（2021-2023年）》的要求，修订《首开集团2020-2023年干部队伍建设规划》，明确优化年龄结构工作目标和优秀年轻干部选拔培养细化举措。加大对优秀年轻干部的使用、储备和培养力度。举办2021年度青年干部培训班，有针对性的加强对青年干部的培训力度，结合培训情况及时更新优秀年轻干部人才库。

　　2.严格执行因私出国（境）管理规定和中层管理人员兼职相关工作要求，做好干部日常监督管理工作。对新提拔的中层管理人员，自发文任命之日起一周之内，收取了因私出国（境）证件，在提拔1个月内完成了备案工作。制定印发《关于进一步加强中层管理人员兼职管理的通知》，并严格执行，开展中层领导干部兼职专项清理工作，对4名在社团兼职的情况进行了清理规范，3人辞去兼职，1人确因工作需要补办审批手续。集团纪委针对上述问题，对相关责任人进行批评教育。

　　第三，提升基层党建工作质量和水平。

　　1.加强制度建设，制定印发《进一步规范基层党组织建设工作的意见》《党费收缴使用管理办法》《党务公开实施细则》《集团领导班子成员联系基层党支部制度》《党支部工作制度汇编》等制度文件7项，规范党支部主要工作的流程和要求，并督促指导所属各级党组织严格执行，不断提升集团公司各级党组织规范化建设水平。制定印发了党建工作“三个清单”明确了党组织、党组织书记和班子成员在党的思想政治建设、组织建设、作风和纪律建设、制度建设等方面的责任分工。成立首开集团党委驻东城区、西城区等7个区物业工作委员会，明确物业工作委员会职能和工作机制，不断强化党的工作全覆盖水平和党组织的政治功能。

　　2.成立集团公司机关党委，科学设置机关部室党支部，选举产生集团机关党的委员会。制定印发《关于进一步加强和改进集团公司各级机关党的建设的意见》，从党的政治建设、组织建设和业务工作融合、提升组织力三大方面提出9项工作意见，不断提高机关党组织政治属性和规范化建设水平。

　　3.加强党务干部队伍建设，在集团系统内开展党务工作人员任职资格专项审核工作，并登记备案。对集团各级党组织党务干部配备职数情况进行摸底，形成《关于集团公司所属党组织党务机构设置和干部配备情况的工作报告》，修订《关于规范集团公司所属企业党的工作机构设置和党务干部配备的指导意见》，推动各级党组织按照配备方案补齐配强党务工作人员。结合党史专题教育，针对基层党支部书记队伍的需求，举办两期党组织书记和党务干部培训班，不断提高各级党组织书记和党务工作者专业水平。

　　（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

　　第一，勇于担当，不折不扣抓整改。

　　针对3项整改难度大、条件不成熟、尚未完成问题，首开集团党委坚持分类实施，持续推进。属制度建设不到位的，立行立改，制定印发《北京首都开发控股（集团）有限公司房产土地经营管理联合巡查工作实施细则》，建立联合巡查工作长效机制，每年组织联检两次，对突发、紧急、重点问题可临时组织进行巡查，并长期坚持；属历史遗留问题的，成立整改工作专班，明确整改方向，定期研究分析，做好工作预案；属内部体制机制改革的，制定印发了《关于落实合并重组、解决混业经营的指导意见》《关于城运集团整合物业及非经业务的工作方案》，成立了非经、物业管理业务剥离工作领导小组，并按方案要求持续推动整改。集团纪委针对上述问题，对相关责任人进行批评教育。集团班子分管领导在集团党委常委扩大会上做深刻检查。

　　第二，攻坚克难，加强对上一轮巡视反馈部分问题的彻底整改。

　　1.加强顶层设计，研究制定相关制度，并推动落实。将“降杠杆”目标按年度分解细化，并逐级传导压力，在绩效考核中体现“三降”任务，制定资产负债率控制目标并纳入企业领导人绩效考核范围。加强制度建设，制定印发了《首开集团扭亏增盈提质增效暨降杠杆、降“两金”、降成本、减亏损专项行动工作方案》《首开集团资产负债约束方案》《首开集团对外融资管理办法（暂行）》《首开集团银行账户管理办法（暂行）》，合理选择金融机构，优化债务结构，降低融资成本，强化财务监管，加强对子企业带息负债管理，对非上市公司对外融资实施审批制度，对上市公司对外融资实施备案制度，统一财务核算系统，加强对子企业银行账户开立和资金运行管理，推进搭建资金集中管理平台，提高资金使用效率。截至目前资产负债率、带息负债总额、到期带息负债均实现下降。新增获取多家商业银行综合授信额度，用于支持集团老旧小区改造、城市更新、房租租赁等重点业务；抢抓时机，以较低价格发行公司债和中期票据，进一步降低了整体融资成本。通过降低带息负债规模、优化带息负债结构、审慎拿地、加大去化力度等措施，有效的防范债务风险。

　　2.加大干部交流力度，制定印发了《首开集团中层管理人员任职交流暂行办法》，并长期坚持执行。巡视整改以来共交流中层管理干部40名。集团纪委针对该问题，对相关责任人进行批评教育。

　　第三，举一反三，建立长效机制。

　　1.强化招标及合同管理方面政策法规和管理制度的宣贯力度和制度执行的监督检查和审计力度，扎实开展专项整治工作。结合工作实际，针对重点问题、重点业务制定印发了《股份公司开展工程招标及合同领域专项整治工作的实施方案》《股份公司加强工程招标及合同领域专项治理工作指导意见》《股份公司加强工程招标及合同领域专项治理工作报告》等一系列制度，推动全集团严格执行。集团纪委针对该问题，对相关责任人进行批评教育。

　　2.加强对市领导批办事项的督促落实，制定印发《北京首都开发控股（集团）有限公司重大事项督查督办管理办法（试行）》，建立“市领导批办事项”工作台账，加强督查督办，严格跟踪落实。

　　三、坚持久久为功，强化持续整改，不断深化巩固巡视整改工作成果

　　（一）旗帜鲜明讲政治。

　　集团党委始终把党的政治建设摆在首位，结合党史学习教育常态化长效化，坚持做到“学起来、动起来、热起来”，掀起学习热潮，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高党组织的政治能力，强化党组织功能，以实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　（二）毫不松懈持续整改。

　　集团党委善始善终加强巡视整改工作的组织领导，做到态度不变、决心不减、尺度不松。坚持组织领导、统筹谋划和督促指导不放松，集中整改转为常态整改后，集团党委常委会会议每季度至少研究一次巡视整改落实情况，始终掌握巡视整改进展，推动整改任务落实，防止虎头蛇尾。对已经完成的整改任务，坚持举一反三深化整改，不断扩大整改效果，适时组织整改专项“回头看”，坚决防止问题反弹，切实巩固整改成果。

　　（三）下大力气完善长效机制。

　　对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好制度落实，让制度发挥治本作用。对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制，逐步加以改进、完善和优化。对在推进长效整改工作中还需进一步建立完善的制度机制，抓紧时间建立完善，努力织牢扎密制度的笼子，彻底堵塞滋生问题的漏洞。切实强化制度执行力，强化业务部门对制度的督促落实和纪委对制度执行情况的监督检查作用，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性。

　　（四）严格落实管党治党政治责任。

　　坚持党要管党、全面从严治党，深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，严厉查处隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。持之以恒严肃党内政治生活，净化党内政治生态，进一步教育引导各级领导干部增强自律意识。持续提升调研实效、破解工作难题，提振干部队伍干事创业精气神，全面增强党员干部能力本领，锻造过硬作风，扎实推进集团全面从严治党工作水平，为推动集团高质量发展提供坚强政治保证和组织保证。

　　（五）强化监督执纪问责。

　　继续坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓细抓小，充分运用监督执纪“四种形态”，发挥党纪威慑作用，以零容忍的态度惩治腐败。加强对巡视整改责任单位的日常监督、检查，督促抓好整改各项工作的落实。对在巡视整改中打折扣、搞变通、企图蒙混过关的，推诿拖拉、落实不力、应付交差的单位和个人，集团公司党委将按照纪律处分条例和相关规定，从严从重严肃进行处理。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-87995307通讯地址：北京市朝阳区小营路25号首开大厦；邮编：100101；电子邮箱：jiwei@bcdh.com.cn

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