中共北京城乡商业（集团）股份有限公司委员会

　　关于十二届市委第十一轮巡视

　　整改进展情况的通报

　　根据市委部署，2020年12月3日至2021年1月29日，市委第十二巡视组对北京城乡商业（集团）股份有限公司党委开展了巡视“回头看”。2021年4月26日，市委第十二巡视组向北京城乡商业（集团）股份有限公司（以下简称“集团”）党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚决扛起整改责任，扎实做好巡视整改工作

　　（一）深化思想认识，坚定整改信心。集团党委高度重视巡视整改工作，巡视反馈会后，集团党委迅速召开党委（扩大）会、巡视整改领导小组会，认真传达学习市委书记专题会议精神和《提醒函》要求，对照《市委书记专题会议重点点出的问题清单》，对照市委巡视反馈问题清单，深入剖析根源，明确努力方向，坚决把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动、作为全面从严治党的重要任务、作为深化企业改革发展的重要抓手，统一思想、凝聚共识。召开巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈指出的问题对号入座、举一反三，从政治上找差距，从思想上找症结，从工作中找问题，进行深入对照检查，做到了直面问题不回避、深挖根源不遮掩、见人见事见思想。召开巡视整改工作领导小组（扩大）会议，向集团总部中层以上的领导干部传达市国资委党委整改约谈会精神，要求领导干部坚决同消极思想倾向作斗争，认真反思个人言行，深化思想认识，深切汲取教训，以市委巡视整改和党史学习教育为抓手，不断提高政治站位，自觉加强理论武装，发扬艰苦奋斗精神，勇于攻坚克难，敢于担当负责，要以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措推动整改落实，切实把管党治党责任、深化企业改革发展责任落实到履职尽责上、体现到整改落实中。

　　（二）加强组织领导，明确整改责任。集团党委成立了以党委书记王禄征任组长，党委副书记、总经理吴文学和纪委书记王兴民任副组长的巡视整改工作领导小组，以纪委书记王兴民任主任的领导小组办公室，负责整改日常工作，形成了党委主责、书记首责、纪委监责、班子成员专责的整改责任链条。党委书记王禄征与党委副书记、总经理吴文学等领导班子成员和有关部门同志多次研究，梳理分解巡视反馈问题，确定了4个方面13类33项整改任务49个问题。集团党委召开党委会、领导小组会、领导小组办公室会，根据整改问题性质、领导分工和部门职能，一一对应确定责任领导、责任部门、整改措施、完成时限，建立责任清单、整改工作台账，研究制定了巡视整改方案。党委书记王禄征认真履行整改第一责任人职责，坚持做到“四个亲自”，领导班子成员认真履行“一岗双责”，按照责任分工带头研究问题，带头抓好整改，带头督促落实，各责任领导、责任单位按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改。

　　（三）坚持问题导向，完善整改措施。为广泛发扬民主，凝聚群众智慧，集团党委按照“两上两下”的程序制定完善整改措施。即：集团党委将梳理分解的问题清单、责任清单下发到责任领导和责任部门征求意见，由领导小组办公室汇总整理后报集团党委和领导小组审核；集团党委将修改完善后的问题清单、责任清单再次下发到责任领导和责任部门，由责任领导、责任部门与相关单位共同研究整改措施，经责任领导审核把关后提交党委集体研究决定。经过“两上两下”，针对49个整改问题，一一对应制定了95条整改措施。对需要处置的具体事项，逐一研究处置意见，逐一提出整改要求，逐一明确整改时限，达到了巡视整改问题清、责任清、任务清、时限清、要求清。

　　（四）聚焦突出问题，着力整改落实。集团党委坚持问题导向，聚焦市委书记专题会议重点点出的问题，突出解决制约企业经营发展的重点难点问题，坚持重点突破、以点带面，从严、从紧、从实督促整改落实。针对市委书记专题会议重点点出的每一项问题，党委书记王禄征和党委副书记、总经理吴文学共同召开了重点问题专题会议7次，与责任部门进行逐个分析、逐项研究，认真分析产生问题的症结，研究制定整改问题的办法措施，及时与责任领导、责任部门沟通协调，积极解决整改工作中的矛盾和问题，统筹推进整改落实。

　　（五）严格督导推进，抓好整改落实。巡视整改以来，领导小组和办公室紧盯每一个步骤、每一个环节，对每一项整改措施逐一审核把关，做到措施到位、责任到位，确保巡视整改事事有着落、件件有回音。领导小组办公室建立整改工作台账，全程跟踪督办，整改一个销号一个，督促检查责任部门有序推进整改任务。坚持从严从实抓整改，对于能即时解决的问题，推动做到即知即改；对于需要一定时间解决的问题，明确时间节点、工作进度，加强跟踪督促，确保限期内完成；对于普遍存在或反复发生的问题，深入剖析问题根源，加强建章立制，着力推动巡视整改取得标本兼治的实际效果。坚持把推进重点问题整改与推进巡视整改和意识形态、选人用人等专项整改相结合，与推进经责审计、巡察整改工作相结合，与深化企业改革、促进企业发展相结合，做到整改落实和治理提升有机贯通，以高质量整改助推企业高质量发展。

　　二、坚持问题导向，逐条逐项、不折不扣抓好巡视整改落实

　　经认真对照梳理，将市委巡视反馈的问题归纳为13类33项整改任务49个问题，共制定整改措施95条。截至目前，已完成整改32个，基本完成整改7个，未完成整改10个，制定、修订完善制度33项，追责问责9人次，挽回一定损失，整改工作取得阶段性成效。

　　（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委要求方面

　　第一，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革系列重要讲话精神及市委决策部署，结合企业实际抓好落实。

　　1.集团党委中心组认真学习了习近平总书记在企业家座谈会上的讲话精神和国企改革三年行动方案，结合集团改革发展实际进行了分析讨论，深入领会习近平总书记重要讲话的深刻内涵，全面掌握国企三年行动方案的内容及要求，进一步解放思想、振奋精神、改革创新、担当作为，以更大信心和勇气实现企业跨越发展。

　　2.集团党委修订完善了《党委会议事规则》《党委理论学习中心组学习管理办法》，把学习贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为党委会第一议题，作为中心组学习首要内容。同时，明确中心组学习秘书，协助书记对中心组学习计划安排、内容审核、开展形式、落实情况进行全程跟踪督办，强化监督检查。

　　第二，主动担当作为，积极扭转企业发展颓势。

　　1.集团党委制定了《党委前置研究讨论重大事项清单及程序》，下发关于制定前置研究讨论清单及程序的通知，各企业党组织参照集团前置研究制度，制定完成了本企业党组织前置研究讨论重大事项清单及程序。

　　2.对2021年度预算管理及全年重点工作任务将规划目标及重点任务进行分解，以清单化管理、项目化推进的方式确保战略规划落地，后续结合企业重组改制情况，修订完善“十四五”规划，并加快推进落实。

　　第三，加强统筹部署，推进商贸旅游主业转型升级。

　　1.通过理论辅导、讨论交流、参观见学等方式多措并举，不断更新发展观念，优化发展思路，创新发展举措。各级领导班子把经营思路与现代商业经营理念内容，纳入党组织会议研究讨论。

　　2.集团所属企业完成了《对外投资管理制度》修订工作，进一步规范、明确对外投资管理工作，避免出现盲目投资、无效投资。

　　3.进一步聚焦主责主业，推动创新发展。集团领导班子围绕深入推进主责主业进行认真研究，结合重组改制实际，进一步明确企业发展的思路、重点、举措和目标，修订完善“十四五”发展规划，推动企业转型升级。

　　第四，加强分析研判，主动防控风险。

　　1.加强组织领导，一是建立领导小组和工作专班，负责法律诉讼的组织领导和协调推进，责成相关部门研究制定风险防控处置方案，针对可能发生的资产安全、信访维稳、舆情风险等进行深入研究，制定应对措施，对出现的风险及时应对处置。二是基本形成案件风险与应对策略综合分析报告，综合报告深入分析了案件主要事实、针对原告诉求的答辩方案、诉讼存在的风险，并提出加强领导统筹、做好信息披露与舆论应对等处置建议。三是与案件相关方、法院保持沟通，跟进案件状态，掌握最新进展。

　　2.坚持标本兼治，制定了《集团系统党组织意识形态工作责任制实施办法》《集团党委新闻发言人制度》《集团自媒体管理制度》，加强对意识形态领域的管控。

　　（二）落实全面从严治党战略部署方面

　　第一，认真履行全面从严治党主体责任，层层传导压力。

　　1.定期进行分析研判。2021年7月，集团党委对上半年全面从严治党形势进行了专题分析研判，总结工作成效，梳理分析出5个方面突出问题，对下半年全面从严治党工作重点任务进行了安排部署。集团党委将严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，每半年对集团系统全面从严治党形势进行分析研判，重点查找存在的突出问题，深入分析问题原因，提出加强和改进措施，推进全面从严治党向纵深发展。

　　2.认真梳理廉洁风险点、制定防控措施。对集团廉政风险排查工作做出统一部署，下发了《关于开展2021年度廉政风险排查工作的通知》，提出工作要求。集团14个部室共梳理廉政风险点82个，制定防控措施79条；集团所属11个企业梳理廉政风险点155个，制定防控措施158条。

　　3.召开专题会议，认真落实整改。集团党委书记及时进行批评教育，所属4个企业党支部召开专题会议，对年度集团全面从严治党检查发现的问题，深入分析原因，对尚未整改完成的问题制定整改措施。

　　第二，切实履行好监督责任，坚定推进全面从严治党。

　　1.坚持立行立改，明确纪委书记列席集团董事会，综合监督室主任列席集团经理办公会。坚持问题导向，把监督抓在日常、严在经常，着力发现和解决问题。

　　2.各企业按照集团党委、纪委要求，以理论中心组学习、党支部会议等形式，组织企业领导班子成员、支部委员、党务工作人员、纪检干部集中学习《北京市受处理处分党员、监察对象教育管理工作办法（试行）》，全面梳理集团党委成立以来，本企业受处理处分党员、监察对象指定教育管理人情况及落实谈心谈话、定期报告、回访教育等制度情况，并对落实《北京市受处理处分党员、监察对象教育管理工作办法（试行）》情况进行检查，确保教育管理责任落实，形成监督检查长效机制。

　　3.规范纪检工作程序和信访案件管理。制定了《集团纪委监察专员办诫勉谈话制度》，并报市纪委法规室备案。同时，规范案卷管理，指定专人负责案卷管理工作，办结案卷已完成目录、页码、装订整理工作，并经审查调查室主任检查复核。谈话笔录由承办人逐一补签。

　　第三，加强企业内部管理，健全内控体制机制。

　　1.完善企业管理制度。集团研究制定了《集团公务用车管理办法》《集团业务招待费管理办法》《集团国内差旅费管理办法》，进一步规范集团公务用车、业务招待和国内差旅的管理工作，并及时组织传达学习，认真抓好贯彻执行。所属2个企业完善了项目招投标管理办法，依纪依规对有关干部进行了严肃处理，严把合同审批关，从源从严规范招投标工作。1个企业已于2020年10月停止公务用车有偿接送客人业务，并修订了公务用车管理办法，严格车辆管理。

　　2.加强监督检查。利用几天时间，集团纪委组织了联合检查，针对检查结果部署相关工作，向所属企业下发了10份整改建议书，推动二级企业严格落实整改，补齐制度短板，目前所属企业已完成问题整改。

　　第四，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题。

　　对巡视指出的违反中央八项规定精神问题，集团党委、纪委认真核查，依纪依规对有关企业和干部进行了严肃处理。举一反三，对集团所属企业公务接待、福利发放、办公用房等情况进行全面排查，并将排查出的问题进行反馈，要求整改。

　　（三）落实新时代党的组织路线方面

　　第一，充分发挥领导班子表率作用，干事创业促发展。

　　1.集团加强对企业经营发展的统筹谋划，每季度听取经营发展情况，每半年分析一次经营发展形势，对二级企业重大经营发展事项进行专题调研、论证分析，提出意见建议和推进举措，按照职责分工，明确时间节点，及时予以回复并推进工作落实。

　　2.通过召开领导班子专题民主生活会、集团党委专题会议、巡视整改领导小组会、干部大会、党委中心组研讨交流、领导干部讲专题党课等形式，针对市委巡视指出的干事创业的热情逐渐消退方面的问题，认真查找自身问题和责任，认清问题危害，从政治思想作风方面深刻分析原因，开展自我批评与批评，明确改进措施。号召广大党员干部勇于担当作为、立足岗位建功，为企业改革发展作出新的贡献。

　　第二，提高选人用人和干部队伍建设规范化水平。

　　1.进一步规范细化干部选拔任用工作流程，严格执行干部选拔任用民主程序。在动议酝酿阶段，以集团党委会的形式沟通酝酿形成工作方案，在民主推荐阶段充分发扬民主，将会议推荐、个别谈话推荐结合起来，民主推荐结果与动议酝酿人选一致的进入考察程序，不一致的重新酝酿。在民主推荐和考察阶段，进一步明确、扩大参加人员范围，在集团系统内充分发扬民主，广泛征求意见。

　　2.进一步规范细化干部选拔任用工作流程，严格执行干部选拔任用“凡提四必”程序，认真查核干部“三龄两历”情况，从严填写《干部人事档案任前审核登记表》，对新提拔干部的档案填写《干部基本信息审核确认表》，经本人签字确认后放入个人人事档案。

　　3.组织人事干部认真学习出国（境）管理制度，进一步增强责任意识和业务能力。严格按照《关于进一步规范和从严管理领导干部因私出国（境）审批工作的通知》等相关规定要求，及时做好新提拔中层领导干部的备案工作，明确在提拔后2个月内完成备案工作。同时，集团纪委加强对集团中层以上企业领导人员出国（境）情况进行监督检查。

　　4.已对集团系统人才队伍建设情况进行了梳理分析，制定了集团关于贯彻落实《加强市管企业领导班子和领导人员队伍建设三年行动计划（2021-2023年）》的实施方案，把加强领导班子政治建设、优化班子结构和功能、加强年轻干部培养使用、加强专业能力培养、坚持约束激励并举作为重要行动举措。

　　第三，以提升组织力为重点，持续加强基层党组织建设。

　　1.在集团系统深入开展了落实组织生活制度不规范，“三会一课”未能按规定开展等党支部标准化规范化建设突出问题集中自查整改，各基层党组织以支部会、党员大会等形式，认真研究分析标准化规范化建设中存在的突出问题，深入分析原因，制定自查整改台账，逐项推进整改落实。各二级企业党组织召开党支部建设形势分析会，专题分析研究党支部建设工作，指导所属党支部制定自查整改台账，督促做好整改落实。组织党支部书记、党务干部集中培训，把落实“三会一课”等组织生活制度作为培训重要内容，提高党支部书记履职能力。

　　2.集团党委工作部组成调查小组，对指出的党员发展等问题进行了调查核实，相关企业召开了专题组织生活会。同时，在集团系统全面开展发展党员工作集中自查整改，对集团党委成立以来发展党员的有关档案材料，特别是党员入党志愿书填写情况、履行党员发展程序等情况进行逐一审查，对存在的问题依据制度规定进行处置。结合党史学习教育专题党课、党员发展对象和预备党员集中培训等工作，组织开展党员意识、党性专题教育，提高党员党性修养。同时，进一步加强对《中国共产党发展党员工作细则》及入党志愿书填写方式的教育培训，列入2021年下半年党员发展对象集中培训重要内容。

　　（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

　　第一，紧盯问题抓好整改，持续跟踪问责。

　　1.集团领导先后组织召开专题会议8次，责任领导与责任部门对整改任务、整改措施逐个分析、逐项研究，认真分析产生问题的症结，研究提出解决问题的措施和要求，统筹推进整改落实。集团巡视整改工作领导小组会、集团党委会先后分析本轮巡视整改进展情况，讨论通过了巡视整改进展情况报告和意识形态、选人用人专项检查整改情况报告。集中几天时间，集团党委、纪委组成3个专项检查督导组，对上一轮市委巡视和市国资委党委、集团党委巡察整改落实情况进行了全面检查督导。

　　2.对巡视指出的问题进行了认真研究，依纪依规对有关人员进行了追责问责。按照集团要求，各二级企业对2018年以来对外签订的各类合同及附件、审批单等有关合同资料进行全面自查自纠，部分企业存在合同文本缺少签字、日期等不规范问题。针对自查发现的问题，集团法律事务部指导监督各企业坚决改正缺少签字、日期或者印章的“三无”问题以及倒签现象。自查整改后未发现企业在合同管理中发生上述不规范问题。

　　第二，以钉钉子精神，狠抓突出问题解决。

　　1.持续优化干部队伍结构。对集团系统干部队伍建设情况、领导班子结构情况进行了全面梳理和分析，研究制定了集团关于贯彻落实《加强市管企业领导班子和领导人员队伍建设三年行动计划（2021-2023年）》的实施方案。同时，持续做好中层干部队伍的选拔任用，通过内部选拔、外部引进与交流轮岗等方式，将部门结构优化和干部配备相结合，不断提高集团中层企业领导人员配备率。

　　2.全力推进涉嫌违建问题整改。一是强化党建引领，勇于责任担当。深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，不折不扣地执行市委市政府、市国资委的决策部署，认真履行国有企业政治责任、社会责任，在深化疏解、强化整治、优化提升上下功夫，突出主动治理与问题整改双线并进，突出企业主责与属地协调联动。二是主动对接属地政府，推进整改进程。加强与属地政府职能部门对接工作，积极推进并密切关注涉嫌违法房屋建设问题的最终认定。在政府主导下，按照法规要求及工作流程，合法合规、积极稳妥地推进违建拆除工作。三是突出重点工作，形成工作合力。坚决按照“疏整促”专项行动工作部署，强化指导督促，通过有效举措全力推进整改落实：盯紧对涉嫌违法建设行为的认定进度，努力推进“疏整促”工作；紧密联系次承租商户，如实阐述事实，告知商户违建情况，为后续整改工作打好基础；积极向朝阳区政府、朝阳区发改委反映情况，推进“疏整促”工作有效开展。

　　三、巩固深化整改成效，做到巡视整改永远在路上

　　经过集中攻坚，城乡集团整改工作取得了阶段性成效。下一步，城乡集团党委将持续发扬“钉钉子”精神，在较真碰硬、持续整改中，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动企业各项工作取得新成效。

　　（一）以高度政治自觉推进全面从严治党深入。集团各级领导干部要从旗帜鲜明讲政治的高度，充分认识抓好市委巡视整改落实工作的极端重要性，结合党史学习教育，切实提高政治站位，强化政治担当，把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要论述上来，统一到市委、市委巡视组和市国资委的要求上来，以敢于担当、敢于碰硬的鲜明态度和务实举措，以钉钉子精神抓好巡视整改落实。通过巡视整改实践，进一步加强对全面从严治党的深刻认识，增强推进全面从严治党的政治责任、政治担当和政治自觉，不断提升党建工作水平。

　　（二）以锲而不舍精神持续抓好巡视整改。对于整改难度大、整改周期长的问题，紧盯不放，持续用力，打好持久战。强化组织领导，搞好统筹协调，坚持“挂图作战”、挂账销号，把每一项整改措施、每一条整改要求都毫不含糊地落到实处，坚决防止虎头蛇尾、草率收兵。坚持边整改边查找问题，边整改边总结经验，边整改边突破弱项，巩固整改成果，防止问题反弹反复。

　　（三）以完善制度机制构筑常态长效。坚持抓整改落实与建立长效机制同步进行，将巡视整改成果制度化长效化，靠制度的持续激励和约束形成长效机制。要在全面履职上从严，集团党委书记认真履行“第一责任人”职责，班子成员严格落实“一岗双责”要求，层层传导压力，形成党建业务两加强局面。要在关键环节上从严，紧紧围绕企业改革发展，统筹谋划经营发展，提高规范管理水平，织密制度的笼子，筑牢防风险的堤坝。

　　（四）以重点问题突破推动全面整改。围绕市委书记专题会议重点点出的问题和市委巡视办通报问题，着重解决制约企业经营发展的重点难点问题，按照整改方案,进一步细化分解整改措施，进一步深化整改责任，集团党委要加强对企业经营发展的统筹谋划，加强对重点问题整改的跟踪调度和督促检查，党委书记要对巡视整改全面负责，尤其是重点问题整改负首责、负总责，班子成员按照责任分工抓好整改落实，要以解决重点问题为抓手，全面推进巡视整改落实。

　　（五）以整改落实成果推动企业发展。深入总结在集中整改阶段好的经验做法，持之以恒推进巡视整改，进一步强化“真管真严、敢管敢严、常管常严”的要求，把严的主基调坚持始终、落到实处。坚持把巡视整改与落实“十四五”规划、国企改革三年行动方案和领导班子和领导人员队伍建设三年行动计划等重点工作结合起来，把巡视整改落实的成果转化为抓发展干工作的强大动力，把巡视整改与企业重组改制结合起来，与统筹推进企业发展新战略、新思路、新业务结合起来，与加强和改进企业经营管理结合起来，充分体现巡视整改的治本作用，切实把整改工作成果体现到推进企业加快发展、更好发展的具体工作中来。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：68298217；通信地址：北京市海淀区复兴路甲23号城乡华懋写字楼10层1015室；邮编：100036；电子邮箱：bjcxjtdwgzb@163.com。

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