福建省纪委监委不断加大监督检查力度，深化粮食购销领域腐败专项整治。图为4月18日，省纪委监委第二纪检监察室和驻省发改委纪检监察组同志成立联合专项监督检查组，深入基层粮库核实粮食储备情况。杨明晓 摄

　　十九届中央纪委六次全会强调，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。“室组”联动开展监督，是破解监督力量不足，促进监督执纪执法工作系统集成、协同高效、形成合力的有效方法。福建省纪委监委积极探索实践“室组”联动监督，有效整合各方力量、发挥系统优势、提高监督质效，推进监督全覆盖从“有形”向“有效”转变。

　　以系统思维统筹“室组”联动监督

　　福建省纪委监委把加强“室组”联动监督作为重点工作，专门出台“室组”联动监督机制实施意见，明确政治监督、主体责任落实、重点领域治理、巡视整改、案件查办等方面联动内容，健全统筹协调、工作督导、信息共享、成果运用等机制保障，努力推动制度优势转化为治理效能。

　　加强工作统筹。按照“一组一专项”原则，监督检查室、派驻纪检监察组协同拟定“室组”联动监督主题，经省纪委常委会审定后，按季度、分阶段、有计划组织实施。2021年聚焦“两个维护”共确定39个政治监督专项主题。如，第二纪检监察室协同驻省农业农村厅纪检监察组，紧跟落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，开展“三农”问题专项监督检查，有力推动乡村振兴各项重点任务落地见效。又如，第一纪检监察室紧扣政法队伍教育整顿，协同5家派驻政法机关纪检监察组开展监督执纪执法，深挖彻查公安机关有案不立、检察院监督不力、法院违规违法执行、监狱违规违法“减假暂”等问题。

　　加强力量整合。在省纪委常委会领导下，由监督检查室牵头，派驻纪检监察组配合，统一调配监督力量，统一实施监督检查，统一运用监督成果，形成“委领导、室统筹、组联通、人共用、事协办”的工作格局。如，为牢牢守住粮食安全底线，第二纪检监察室统筹驻省发改委等5家派驻纪检监察组力量，督导各地市及省外代储粮库，发现并督促整改问题83个。又如，第四纪检监察室探索实践“室组企”联动监督模式，在疫情防控关键时刻，统筹驻省国资委纪检监察组和25家省管企业纪检监察机构力量，多向发力压实省管企业疫情防控政治责任。

　　加强日常互动。针对监督检查、审查调查中遇到的重要敏感事项和疑难复杂问题，监督检查室及时组织专题会商，协同派驻纪检监察组研究对策，合力攻坚克难。如，在点题整治校外培训机构不规范、城区中小学课后服务覆盖不足等问题中，恰逢中央“双减”政策颁布实施，第三纪检监察室及时召集驻省教育厅纪检监察组研究会商，督促省教育厅将两项工作合并办理，形成叠加效应。又如，第四纪检监察室坚持“室组企”定期会商，共同分析金融业态现状，研判预警重大金融风险，立足监督职能提出对策建议。

　　实践探索中遇到的问题

　　“室组”联动监督是纪检监察工作的创新举措，目前处于探索阶段，实践中仍然存在统筹不够、衔接不畅等问题，必须认真研究加以对待。

　　主动参与还不够积极。有的监督检查室侧重远程督办，派员参加、现场督导被监督单位全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作形势分析会较少，在压实主体责任方面，给予派驻纪检监察组的支持力度有待加强。有的派驻纪检监察组思想认识不到位，将起草“一组一专项”监督方案、监督报告等自身工作，转嫁给被监督单位，影响了监督的严肃性。在政治生态分析研判中，有的派驻纪检监察组甘当“二传手”，没有认真开展调研，只将被监督单位提供的自查报告提交了事；有的监督检查室未能结合派驻纪检监察组提交的专题报告，对被监督单位政治生态分析报告资料库进行动态更新。

　　配合衔接还不够顺畅。有的派驻纪检监察组对被监督单位行业特点研究不深不透，在协助监督检查室查找权力运行薄弱环节、发现隐蔽违纪违法问题、快速打开案件突破口等方面作用发挥不明显。有的监督检查室、派驻纪检监察组反映信息“双向交互”不够，一方面监督检查室对领导班子成员廉政档案方面信息共享较少，不利于派驻纪检监察组对“关键少数”进行精准“画像”；另一方面，派驻纪检监察组报告被监督单位重要情况不全面、不完整，未能为监督检查室掌握政治生态全貌提供“活情况”。

　　制度机制还不够完善。监督检查室、派驻纪检监察组在一把手和领导班子成员监督、巡视整改监督等方面的职责分工还不够具体。如，监督检查室、派驻纪检监察组均负有审核把关被巡视单位整改方案、整改报告的职责，如果分工不够明确，很容易出现由于职能重叠而影响监督效能的问题。“室组”联动运行的标准化、规范化水平有待提高，协作过程中仍然存在联动变交办、联合变单干的情况。

　　准确把握“室组”联动监督实践要求

　　全面深化监督检查室、派驻纪检监察组在监督检查、审查调查中的协作配合，发挥组织作用和系统优势，是统筹衔接“四项监督”，推动纪检监察工作高质量发展的重要保障，在工作实践中需要准确把握其内涵要义。

　　把握好“统与分”。“室组”联动监督中，监督检查室是“统”，要牵头抓总、居中协调、指导把关；派驻纪检监察组是“分”，要充实力量、主动作为、协同配合，在纪委常委会的领导下，构建既围绕大局同向发力，又立足职责各有侧重的“室组”联动监督模式。

　　把握好“上下情”。“室组”联动监督是发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用的有力举措，要吃透“上情”，胸怀“国之大者”，因时因势调整监督重心和方向；要摸清“下情”，聚焦群众急难愁盼，持续整治群众身边的腐败和不正之风，推动监督下沉落地。

　　把握好“路线图”。“室组”联动监督是一项系统工作，要全链条谋划部署。联动前，制定好“时间表”“路线图”，合理安排、分步实施；联动中，加强沟通联络、信息互通，确保步调一致、靶向发力；联动后，做实成果转化，构建监督闭环，不断提高“三不”一体推进的综合功效。

　　把握好“内外关”。“室组”联动监督要发挥好派驻纪检监察组内接监督检查室、外连被监督单位的优势，形成监督合力。强化内部联合，重点加强对被监督单位一把手和领导班子的监督；搞好对外协同，压紧压实被监督单位主体责任，实现“两个责任”同向发力、同频共振。

　　将“室组”联动优势不断转化为治理效能

　　推动“室组”联动监督提质增效，需要“室组”坚持边学习、边调研、边工作、边总结，不断深化对纪检监察工作高质量发展的规律性认识，以更加开阔的思路、更加完善的机制、更加科学的举措，推动专责监督走深走实。

　　树牢“三个意识”。树牢政治意识。监督检查室、派驻纪检监察组要坚守政治定位，深刻认识“两个确立”的决定性意义，把“室组”联动监督放到党和国家工作大局中去思考研究、谋划推进，紧扣“见人见事见效”强化政治监督、做实日常监督，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。树牢全局意识。监督检查室要主动伸出手，为派驻纪检监察组撑腰打气、提供有力支持；派驻纪检监察组要主动靠前承接联动任务，通过双方准确定位、合作换位、优势互补，实现监督同向发力、“一盘棋”推进。树牢责任意识。监督检查室、派驻纪检监察组要坚持统分结合，各司其职、各尽其责。监督检查室要发挥站位高、把握准、专业强等优势，加强统筹谋划、指导协调，在更大范围整合运用监督力量；派驻纪检监察组要发挥近距离、全天候、深融入的“探头”作用，认真排查权力运行风险点，发现重要情况、重大问题第一时间向监督检查室请示报告。

　　拧紧监督链条。加强任务谋划。巩固深化拓展“室组”联动监督任务统筹谋划工作，紧跟党中央决策部署，综合考量派驻纪检监察组个性特点、被监督单位年度重点工作等因素，按照“一组一策”原则，有针对性地从政治监督、主体责任落实、重点领域治理、巡视整改、案件查办等事项中选取监督主题，监督检查室要强化系统思维，科学规划联动工作，注意把握好时度效。加强沟通协调。搭建严密通畅的信息交互平台，探索建立常态化沟通交流机制，对“室组”联动监督中需要共享的信息实行分级分类管理，对工作要求、制度政策、经验做法等一般基础性信息，内部全面共享；对监督检查、巡视巡察、廉政档案等限定知悉范围或相对重要信息，指定范围共享；对信访举报、问题线索、审查调查等涉案类保密信息，严格审批共享。加强成果运用。建立健全监督成果共用机制，对监督执纪执法中发现的问题，由监督检查室牵头梳理、分类处置，对“共性”问题，采取派驻纪检监察组交叉检查方式，统一标准、推动整改；对“个性”问题，经“联合会诊”后，监督检查室指导督办，派驻纪检监察组具体落实；将整改情况纳入日常监督范围，通过派员参加整改专题会议、发出纪检监察建议书、组织开展“回头看”等方式，督促被监督单位全面整改、深化治理。

　　加强力量整合。加大组团协办力度。对监督难度大、涉及面广、需要调动多方力量的监督事项，由监督检查室协调若干职能部门派驻纪检监察组支持配合，构建“1+N”联合作战单元；对涉及全局性、系统性专项检查、专项治理和重大复杂事项，打破“同室（组）监督”定式，将多个“室”“组”人员重新搭配整编，探索建立 “大兵团”作战模式。加大异组交办力度。对反映问题敏感、办理阻力较大的监督事项，在分管协管领导的统筹调度下，由监督检查室协调其他派驻纪检监察组实行异组交叉办理，通过借力监督，破解碍于情面不敢查、不敢管的局面。加大提级领办力度。对群众关心、社会关注的重要监督事项，由监督检查室提级办理或牵头包案，派驻纪检监察组协助配合，推动问题得到积极稳妥处理。

　　夯实基础保障。强化组织支撑。制定可量化、可操作、可评估的考核指标体系，纳入监督检查室、派驻纪检监察组主要负责人年终述职、评先评优等考核评价范畴。探索建立分管协管领导定期约谈督导机制，自上而下传导压力，促进责任落细落实。强化能力支撑。搭建“室组”联合学习交流平台，强化全程式、细节式、双向式指导，通过“以室带组”，解决派驻纪检监察干部业务不熟、经验不足等问题；通过“以组助室”，解决监督检查室对被监督单位政治生态、权力运行特点掌握不够深入等问题。强化技术支撑。用好用足乡村振兴（扶贫惠民）资金网、工程领域招投标管理等在线监管平台，探索搭建覆盖面更广、内容更丰富的信息查询、数据分析平台，通过数据碰撞和比对，从被动受理转向主动发现、贴身监督，用科技手段赋能数字监督。（福建省纪委监委第二纪检监察室课题组）