“多亏了案审室下发的案件质量把控条目,方便我们对标操作……”上任不久的宁海县桃源街道纪工委副书记吕伟平兴奋地说道。
案件质量是纪检监察工作高质量发展的“生命线”。今年以来,为破解基层办案人员力量薄弱、案件审理尺度把握不精准等难题,宁海县纪委监委在履行好对自办案件审理职责的基础上,进一步延伸工作触角,不断深化人员培训、规范指导、结果分析等工作,开展全过程监督管理,为案件审理工作注入“新动能”。
刚转到纪检监察岗位不久,跃龙街道纪工委干部王晓萍就接到了县纪委监委案件审理室下发的新人“大礼包”——三卷“模拟案卷”卷宗。
据悉,该“模拟案卷”从问题线索来源、初步核实、审查调查、审理等各个环节入手,直观地反映案件查办的全流程,并模拟常见的违纪违法情形,既体现了《监督执纪工作规则》的程序规定,又根据上级相关要求和基层工作实践,对审理过程中的各类文书进行重新规范,让基层纪检监察人员办案有参照、行文有依照、装卷有比照。
“模拟案卷就像一本白皮书,不仅帮我快速熟悉案件审理的全套流程,也让我审理案件的速度有了明显提高。”连续做了一个月的模拟案卷后,王晓萍深有感触。
以制度促规范,以规范促提升。针对基层执纪执法人员对于量纪标准难以把握、同案不同处等问题,宁海县纪委监委结合监督执纪工作实际,制定了《关于规范量纪工作的指导意见》,按照遵循量纪惯例、量纪与违纪情节相适应、参照犯罪立案标准及回应社会需求四个原则,明确常见违纪行为的量纪标准,有力促进精准量纪。
该县纪委监委同步建立了“审理课堂”学习机制,定期组织党内法规和法律法规知识解读、培训,邀请案件审理和公诉、审判等方面业务骨干,解读执纪执法工作中的重点、难点和热点问题,丰富拓展执纪执法的思维理念和方式方法。对工作中的经验做法以及存在的问题进行汇总分析,实行典型案件“一案一总结”,通过案件协审、专题培训、督导检查以及不定期编发《案件质量反馈清单》等多种方式,强化对案件审理人员的培训指导。
与此同时,该县纪委监委将质量评审作为重要抓手,对乡镇(街道)纪(工)委呈报并要求进行协审的案件,该县案审部门对案件进行全面质量评查,每季度通报一次评查结果,并就质量评查发现的案件办理在初步核实、立案、审查调查、案件审理等各环节存在的问题进行反馈,就共性问题进行汇总分析并提出意见建议,要求举一反三、及时整改。
2022年以来,该县已办理基层呈报协审案件232件,出具《案件质量反馈清单》159份。
“我们将持续探索实践案件审理‘模拟案卷’‘规范量纪’‘乡案协审’等监管模式,有效提升案件审理人员纪法素养、履职能力,切实把好案件质量‘出口关’。”该县纪委监委相关负责人表示。
(宁海县纪委监委)