“所里其他同志去哪儿了？”“电话里居然有麻将声！”一个工作日的下午，遂宁市安居区横山镇纪委对该镇市场监管所开展作风监督检查，发现该单位仅一名临聘保安“看家守摊”，通过电话联系该所所长张某某，发现电话另一端有打麻将的声音。由此发现了横山镇市场监管所涉嫌违纪的问题线索。

　　“乡镇纪委工作人员走进市场监管所检查，这在以前是没有发生过的新鲜事儿。”横山镇纪委负责人表示，以往市场监管所并不归当地纪委监督，而改变源于遂宁市对乡镇（街道）“双管”单位监督机制的进一步优化。

　　“调研式”监督精准破题

　　何谓乡镇（街道）“双管”单位？该市纪委监委相关负责人表示，即公职人员工作地点（党组织关系）在地方，管理权限在主管部门的基层单位。

　　去年以来，该市纪委监委以完善基层监督体系为契机，就基层“双管”干部监督情况深入开展调查研究。据统计，全市共95个乡镇（街道）涉及学校、卫生院、畜牧兽医、市场监管等14个领域914个“双管”单位、16249名公职人员。

　　“我们通过调研发现，对‘双管单位’负责监督办案的派驻纪检监察组人少事多、力量不足，监督质效不高，而乡镇纪委虽然贴近监督对象，但又无权监督，从而出现了监督真空。”遂宁市纪委监委第一纪检监察室负责人表示，为了破解乡镇（街道）“双管”单位监督难题，在机制上必须优化深化。

　　在深入调研的基础上，该市纪委监委坚持“一盘棋”谋划，全过程高位推动，制发《关于进一步优化乡镇（街道）“双管”单位监督工作机制的通知》，明确乡镇（街道）纪（工）委对属地内“双管”单位开展日常监督和案件查办，派驻纪检监察组全程参与、强化监督，实现由“双不管”向“双监管”转变。截至目前，全市制发通报5期、发出提醒整改单21份、解决问题56个，3名纪检监察组织负责人因工作不力受到约谈，确保上下同频共振、同向发力。

　　“点题式”监督定向出招

　　“这份清单，把该监督什么、怎么监督写得明明白白，我们监督有了依据，也更有底气。”船山区桂花镇纪委书记拿到《“双管”公职人员监督清单》后高兴地说道。

　　“监督内容如何界定？”这是深化“双管”单位监督需要回答的最核心的问题。该市纪委监委在全市层面建立涵盖政治监督、“三重一大”、作风建设等5个方面20项具体监督内容清单。同时，推动各县（市、区）、园区因地制宜，完善符合行业、地域实际的监督清单，形成“一系统一清单、一行业一清单、一单位一清单”，全链条明晰职责。

　　同时，围绕“双管”公职人员职级晋升、提拔任用、年度考核等关键环节，建立了“组地”党风廉政意见“双征求”、廉政档案“双监管”、廉政风险防控“双备案”、重要事项“双报告”等工作机制，闭环补位运用双重监督成果，实现“1+1>3”的效果。截至目前，全市已出具“双管”公职人员党风廉政意见116份，建立廉政档案3166份，排查廉政风险点678个，开展谈心谈话796人次，警示教育3162场次，监督检查784次，发现并督促整改问题655个。

　　除了规定动作“点题”，市纪委监委还坚持把“系统治理”理念贯通融入“双管”单位监督全过程，推动各地因地制宜，自选“题目”系统解剖、专项治理，用“小切口”撬动“大整治”。

　　“室组地”联动深入船山区社会福利中心开展“双管”公职人员监督（摄影 付成瑶）

　　“让不符合规定的养殖场通过验收”“收受辖区内某生猪养殖户所送生猪达18头……”2023年2月，大英县纪委监委发现隆盛镇畜牧兽医站相关人员履职不力让未按要求建设的部分养殖场通过验收、不收红包收生猪等典型问题线索，从而启动畜牧兽医领域突出问题专项治理。按照“一县区一重点”思路，如今，各地聚焦教育、养老、畜牧等关键行业和重点环节，选定主题开展专项治理，监督质效持续提升。

　　“组团式”监督提质增效

　　此前，刚刚交流到船山区河沙镇纪委书记岗位上不久的何静坦言，“查办涉及‘双管’干部的案件，对于缺少办案经验的我来说，在线索处置上确实让我发愁。但通过参与‘五大提能计划’，我现在得心应手了许多。”

　　何静口中的“五大提能计划”指的是市纪委监委通过统筹开展铸魂淬炼、双向互派、联系帮带、线上线下培训、实战轮训等系列举措，全方位提升乡镇街道纪检监察干部业务能力。并且，全部配发乡镇纪检监察业务《实操手册》《百问百答》等工具书，制发《关于提升纪检监察机关案件查办质效的工作方案》《乡镇常见案件模拟卷宗》等业务机制和文书规范，做到基层提能常态化，为“双管”单位监督工作提供了全要素保障。

　　同时，针对监督权限交叉、人员力量分散等情况，该市纪委监委整合监督资源，明确了各地联系纪检监察室负责统筹协调、乡镇（街道）纪（工）委负责属地日常监督及案件办理、派驻纪检监察组全程参与的“三方”职责定位，推动各地拓宽“室组地”“组地”联动、片区协作、部门专业力量参与等联合监督模式。建立问题线索快速响应、指定或协商管辖、“乡案县审”等规范机制，形成全方位整体联动。今年以来，全市发现“双管”公职人员问题线索223件，立案144件，查处86人，实现由“两难管”向“双监管”的根本转变。

　　“接下来，我们将坚持以强化组织、强化能力、强化主业、强化保障等‘四强’行动为抓手，进一步压实责任提质、整体联动提效、增强素质提能，推动乡镇（街道）‘双管’单位监督工作向纵深发展，促进基层纪检监察工作高质量发展。”市纪委监委相关负责人表示。（作者：米明孚 王金建 袁菊）