根据省委统一部署，2023年4月25日至7月28日，省委第五巡视组对肇庆市委推进粤港澳大湾区建设情况开展了常规巡视。2023年10月25日，省委巡视组向肇庆市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、市委履行巡视整改主体责任情况

　　肇庆市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，落实新修订的《中国共产党巡视工作条例》关于巡视整改工作的要求，把抓好巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，有力有序推进巡视整改工作落地见效。

　　（一）强化政治担当，压实整改责任。巡视反馈会后，市委迅速召开市委常委会会议、巡视整改动员会等，研究部署全市巡视整改工作。成立由市委主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组，加强组织领导，坚决扛起巡视整改政治责任。市委主要负责同志认真履行第一责任人责任，带头统筹推进、解决问题、整改落实。领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，督促分管部门落实整改措施。认真召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨省委巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见深入检视不足，推动问题再查摆、措施再细化、责任再落实。

　　（二）全面对照检视，细化整改举措。制定巡视整改工作方案及问题清单、任务清单、责任清单，明确整改时限、责任领导、责任部门，做到清单化管理、项目化推进。各责任部门同步建立整改工作台账，形成“一级抓一级、层层抓落实”的整改工作格局，确保整改工作高质高效推进。

　　（三）从严督促检查，提升整改成效。每月召开市委常委会会议听取巡视整改进展情况汇报，研究解决重点难点问题。组织开展巡视整改督查，重点针对任务较重、进度较慢的单位进行督促检查，确保整改到点到位。领导班子其他成员强化跟踪督促，多次组织分管部门研究推动巡视整改任务落实。坚持“当下改”与“长久立”并重，制定完善相关制度规定，通过解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度，不断深化以巡促改、以改促治。

　　二、巡视整改任务落实情况

　　（一）关于学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述方面

　　1．牢牢把握习近平总书记赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位

　　一是持续强化党的创新理论武装。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深学细悟贯穿其中的立场观点方法，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实“第一议题”制度，多次召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会、市推进粤港澳大湾区建设领导小组会议等，深入学习习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，及时传达学习党的二十届三中全会精神，认真落实省委十三届五次全会精神，谋深谋实肇庆参与大湾区建设的思路举措，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

　　二是制定实施“九九”融湾行动。坚定不移“向东看、向东赶”，振奋“弱鸟先飞”的精神状态，出台《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神深度参与粤港澳大湾区建设的实施意见》，全面实施“九个围绕、九个加快”的“九九”融湾行动，推动参与大湾区建设的思路更加清晰、目标更加明确、措施更加具体。

　　三是坚守服务港澳初心。聚焦中央要求、湾区所向、港澳所需，立足肇庆所能，全力支持港澳融入国家发展大局。出台科技创新、招商引资、人才引进等方面政策，推动多领域事项实现跨境通办，让港澳居民在肇庆就业创业、居住生活更加便利。建好用好港澳青年创新创业基地、大湾区青年家园、青年服务平台，助力粤港澳青少年交流交往交融。

　　2．主动参与推进粤港澳大湾区“软硬联通”

　　一是推进交通基础设施“硬联通”。加快融入大湾区“一小时交通圈”，提前完成贵广高铁提质改造，推动广湛、珠肇高铁及肇明高速等项目加快建设，连通广佛肇莞惠五个城市的“湾区大号地铁”开通运营，推动肇庆往返广佛深港的轨道交通班次不断加密。积极参与海上新广东建设，加快西江“黄金水道”扩能升级，推动4个重点码头工程全面动工，创新推广“组合港”和“一港通”联运模式，企业通关物流成本和货物港口停留时间大幅缩减。全力配合珠三角枢纽（广州新）机场动工建设，加快规划建设临空经济区。

　　二是积极推进规则机制“软联通”。深入实施“湾区通”工程，出台一批推动港澳居民便利化措施，设立“跨境通办”服务肇庆专区，推动“数字湾区”建设取得新进展。全力打造一流营商环境，颁布实施《肇庆市优化营商环境条例》，每年滚动出台“升级版”行动方案，召开优化营商环境暨促进民间投资大会，擦亮“肇庆服务、天天进步”品牌，推动营商环境持续优化。

　　3．主动嵌入粤港澳大湾区产业链、创新链

　　一是加快建设粤港澳大湾区西部制造新城。深入对接省20个战略性产业集群，围绕新能源汽车、新型储能、电子信息等产业，积极融入大湾区产业分工，推动肇庆进入省智能汽车产业第一梯队，成功入选“赛迪榜”2023先进制造业百强市。把招商引资作为产业共建的基础性工程来抓，面向港澳、广深等举办系列招商推介活动，成功招引落地一批科技含量高、牵引带动强的优质产业项目，与大湾区兄弟城市产业协同、配套互补水平持续提升。

　　二是全面参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。深度对接广深港、广珠澳科技创新走廊，深入实施科技创新“八大工程”，加快构建“广深港澳研发孵化—肇庆加速产业化”的创新协作格局，推动创新生态持续优化。着力打造“一廊两院三园多节点”创新平台，有力推动风华高科国家重点实验室、西江实验室等建设，成立市农林科学院，加快规划建设肇庆市高鼎端科教走廊。强化企业科技创新主体地位，高标准建设国家知识产权强市建设试点城市，开展高新技术企业培育提升工程，推动高新技术企业数量突破1500家。

　　4．当好粤港澳大湾区“大农场”、“后花园”

　　一是加快建设农业强市。当好大湾区“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”、“茶罐子”，推动大湾区（肇庆高要）预制菜产业园有关项目渐次开工投产，加快大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地配套设施建设和产业导入，持续为大湾区市场供应优质农产品。做好“土特产”文章，实施现代农业“成百上千”工程，培育壮大10个农业百亿集群，做大“10+1”农业单品，推动全市农林牧渔业总产值稳居全省前列。发展壮大农业经营主体，推动省级现代农业产业园提质增效，高要区现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单，农业龙头企业数量稳步增长。实施“新农人101”人才培育计划，发展壮大村级集体经济，推动全市村级集体经济组织年经营性收入首次全部超10万元。

　　二是加快建设文旅名城。大力推动广府文化、端砚文化等创造性转化、创新性发展，举办第四届世界广府人恳亲大会，顺利通过“中国砚都”称号复评。推动一批文化场馆建成开放，持续优化公共文化服务供给。实施旅游振兴十大行动，持续推进环星湖旅游业态提升、环鼎湖山多元拓展，举办肇庆环星湖“蓝带啤酒嘉年华”等文旅活动，成功打造紫荆西堤、宋城骑楼街、“祈福问鼎”等旅游热点，推动全市接待游客人数、旅游收入稳步增长。加快建设大湾区运动之城，成功举办系列国家级、省级赛事活动，推动体育经济、演艺经济蓬勃发展。

　　5．积极参与共建粤港澳大湾区优质生活圈

　　一是推动教育事业高质量发展。实施教育事业振兴行动，大力推进乡镇寄宿制学校建设，新组建若干基础教育集团，推动2023年以来新建、改扩建公办幼儿园、中小学校41所，新增公办学位约3.9万个。加强与港澳学校的多层次交流合作，推动肇庆学校与港澳学校缔结为姊妹学校，进一步深化与港澳教育事业的交流合作。着力打造大湾区应用型高等教育基地，扎实推进肇庆学院“改大申博”和新校区建设，推动肇庆医学高等专科学校成功“升本”为肇庆医学院，加快高等教育高质量发展。

　　二是加快建设更高水平的健康肇庆。加快医疗卫生事业振兴，近两年推动13个重点医疗卫生项目建成投入使用，全市每千人口床位数稳步提升。加强与港澳等地医疗领域交流合作，推动中山三院肇庆医院国家区域医疗中心项目顺利揭牌并加快建设，整体医疗服务能力不断提升。大力推进医疗机构创甲评级，市妇幼保健院成功创建三级甲等妇幼保健院。加快优质医疗资源扩容提质和均衡发展，深化紧密型县域医共体建设，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，推动西部板块县域内住院率、基层就诊率明显提高。

　　（二）关于落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》及省委重点任务，推动区域协调发展方面

　　1．加力提速推进“百千万工程”

　　一是推动县域经济发展壮大。实施县域经济创先进位消薄行动，科学布局“一县一园一特色”，坚持工农商旅并举，推动县域经济比重稳步提升，四会市入选“赛迪榜”、“国信榜”全国百强县，四会市、封开县在省考核中获“优秀”等次。抢抓承接产业有序转移政策，深入推动广州市与肇庆市县级对口产业协作，加快产业有序转移主平台和县级产业转移合作园建设，推动县域发展后劲不断增强。

　　二是大力推进以县城为重要载体的新型城镇化。推动县城扩容提质，完善县城基础设施体系和公共服务供给，持续提升县城综合承载力，成功获批5个国家级、省级县域商业建设行动示范县，四会市入选省首批新型城镇化试点名单。持续推进美丽圩镇建设，加强省典型镇建设规划指导，实施乡镇强专特分类创建行动，推动7个乡镇入选全国千强镇。

　　三是扎实推进和美乡村建设。念好“富、净、绿、美、强、治”六字诀，抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，开展建设“美丽肇庆·美好家园”集中攻坚及乡村美学价值共创行动，不断改善农村人居环境，推动农村供水“三同五化”逐步实现规模化发展和全域统管，85%以上的行政村达到“美丽宜居村”标准。

　　2．推动制造业高质量发展

　　一是加快构建“主导+特色”产业体系。坚持实体经济为本、制造业当家，深入推进制造业当家“十项行动”，推动全市工业投资连续三年保持两位数以上增长。持续壮大新兴产业，围绕“两新一电”产业加快延链补链强链，推动新能源汽车、新型储能产业加速集聚发展。加快传统产业转型升级，大力实施“千企数转技改”专项行动，推动肇庆市入选全省中小企业数字化转型城市试点。前瞻布局未来产业，积极引入氢能、低空经济等项目，不断开拓产业发展新空间。

　　二是推动园区平台提质增效。加快构建“344”园区发展格局，推动肇庆高新区产业创新发展能力持续增强；肇庆新区加快从“大基建”向“大产业”战略转型；广东省（肇庆）大型产业集聚区实现实体化运作，土地收储和项目招商落地取得明显成效；各县（市、区）特色产业集聚发展势头更加明显。强化实施“筑巢行动”，加快园区土地平整、基础配套设施建设等工作，推动园区规上工业增加值和亩均税收持续提升。优化完善园区管理体制机制，实现园区规划、开发、建设、管理运营更系统化、整体化、高效化。

　　三是狠抓产业项目落地建设。开展制造业项目建设“大会战”，加强常态化督导，推动制造业项目建设实际投资额保持快速增长。开展“企业暖心遍访”行动，“一企一专班”做好服务。持续开展产业用地整理提升专项行动，加大力度处置批而未供土地、存量闲置土地，推出一批“熟地”、“标准地”，有效保障项目落地。

　　3．深入推进绿美肇庆生态建设

　　一是深入打好污染防治攻坚战。持续巩固国家生态文明建设示范市创建成果，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量稳居全国重点城市前列，西江等大江大河稳定达Ⅱ类水质。从严从实抓好中央及省生态环境保护督察整改，推动整改工作取得阶段性成效。

　　二是进一步擦亮绿美肇庆生态底色。深入实施绿美肇庆生态建设“六大行动”，制定《绿美肇庆生态建设十大愿景》，全面完成林分优化、植树造林等年度任务，打造了11处省级绿美示范点，推动全市森林覆盖率稳定保持在70%以上。大力传承弘扬“岳山造林”光荣传统，广泛发动群众开展义务植树，打造了一批主题林，推动形成植绿爱绿护绿的浓厚氛围。

　　三是推动绿色低碳发展。落实“双碳”行动，成立广州碳排放交易所（肇庆）服务基地，打造肇庆高新区碳达峰试点园区，有序推进节能减排降碳工作。加快能源结构优化调整，推进广宁浪江抽水蓄能电站及一批风光储项目建设，打造粤港澳大湾区（肇庆）绿色能源基地。深入实施林业产业发展“六个一”工程，建成6个省级林下经济示范基地，加快推动产业生态化、生态产业化。

　　4．筑牢安全发展底线

　　一是筑牢政治安全防线。贯彻总体国家安全观，深入开展维护政治安全专项行动，坚决守好国家政治安全“南大门”肇庆阵地。认真落实意识形态工作责任制，强化意识形态安全教育，广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，切实防范化解意识形态风险，牢牢掌握意识形态工作主动权。

　　二是全力防范化解经济领域重大风险。强化政府债务风险管控，深化财政“止血、活血、造血”措施，兜牢兜实基层“三保”底线。积极探索构建房地产发展新模式，出台《肇庆市促进房地产业高质量发展若干措施》等文件，扎实做好保交房工作，推动房地产市场平稳健康发展。

　　三是推动社会大局保持平安稳定。深入推进法治肇庆建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，持续巩固全国法治政府建设示范市成果。深入推进平安肇庆建设，扎实开展矛盾纠纷化解，严厉打击突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，持续提升群众安全感。在全国首创成立市级未成年人保护和青少年发展委员会，推动未成年人保护工作得到有效加强。创新实施安全生产“5×10”责任清单，扎实做好防汛防台风、森林防灭火等工作，全市连续4年没有发生较大以上生产安全事故。

　　（三）关于深化落实全面从严治党“两个责任”，营造粤港澳大湾区建设良好政治生态方面

　　1．认真履行全面从严治党“两个责任”

　　一是压紧压实管党治党政治责任。认真学习贯彻二十届中央纪委三次全会及十三届省纪委三次全会精神，召开十三届市纪委四次全会对纵深推进全面从严治党工作进行部署。市委常委会多次研究全面从严治党等工作，制定肇庆市加强对“一把手”和领导班子监督两个责任清单、市县两级党政领导班子成员向党委常委会报告落实全面从严治党责任情况的实施方案，严格落实抓党建述职评议等制度，层层传导责任和压力。扎实开展党纪学习教育，召开全市领导干部警示教育会暨党章党规党纪教育培训班，常态化开展“党内法规每月学”活动，推动党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪。

　　二是强化纪检监察机关监督责任。旗帜鲜明支持纪检监察机关开展监督执纪问责，推动将大湾区建设监督纳入年度政治监督重点任务，部署开展专项监督检查，推动政治监督具体化、精准化、常态化。推动深入开展纪检监察干部队伍教育整顿，抓紧抓实学习教育、检视整改、巩固提升三个环节，全力锻造纪检监察铁军。

　　2．加强对重点领域的监督

　　一是强化专项资金使用管理。抓好企业奖补资金审核把关，深入掌握奖补政策实施效果，优化运作机制，提高资金使用效益。完善财政资金“双监控”工作机制，修订专家库管理办法和上级资金监管办法，细化资金全流程监管，确保资金使用安全高效。

　　二是强化政府投资项目管理。健全相关制度，修订完善《肇庆市政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目建设内容及程序，完善内控流程，防范廉政风险。

　　三是加强农村集体“三资”管理。完善农村集体“三资”管理平台体系，提升“三资”管理制度化、规范化建设水平，推动全市村集体产权应上必上平台交易，实现“三资”监督管理“一网统览、一网统管”。

　　3．扎实推进正风肃纪反腐

　　一是坚持不懈纠治“四风”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处享乐主义、奢靡之风问题。持续深化整治形式主义、官僚主义，制定实施“肇庆为基层减负27条”措施，切实减轻基层负担。严格落实“过紧日子”要求，明确公务接待、调研活动等标准规范，大力压减一般性支出。

　　二是推动作风优化提升。深入开展基层作风优化提升年行动，重点整治涉企服务及为群众办事“慵懒散拖”等突出问题，推动基层干部作风持续好转。发扬“官不避事、事不避难”和“马上就办、办就办好”的工作作风，落实好项目化工作法，持续推动党员干部转作风、优服务、创一流、求实效。践行“四下基层”制度，深入开展“入户问民情、暖心大走访”活动，有效解决一批群众急难愁盼问题。

　　三是持续保持惩治腐败高压态势。坚持遏增量、消存量，严肃查处医药、工程建设、国资等重点领域腐败问题，实现办案数上升和举报量下降的“一升一降”，政治生态持续优化。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，创新开展营商环境专项巡察及乡镇交叉提级巡察，有效解决一批群众反映强烈的突出问题，推动全面从严治党向基层延伸。

　　4．持续抓好上一轮巡视指出问题整改落实

　　市委统筹部署、持续用力抓整改工作，定期召开会议听取上一轮巡视指出问题的整改进展情况，加强对整改成效的监督检查，推动责任落实一贯到底、问题整改一抓到底。

　　（四）关于加强领导班子和人才队伍建设，为推进粤港澳大湾区建设提供组织和人才保障方面

　　1．加强领导班子建设

　　一是树立和践行正确政绩观。深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，在全市开展“肇庆三问”活动和“我为肇庆抓发展”行动，持续深入整治“半拉子”工程，教育引导各级领导干部把为民造福作为最大的政绩，树牢正确的权力观、政绩观、事业观。

　　二是健全议事决策机制和程序。严格执行民主集中制，规范落实“三重一大”事项决策程序，加强重大决策意见征询，拓宽群众参与渠道，推动科学决策、民主决策、依法决策水平不断提升。

　　2．加强干部人才队伍建设

　　一是统筹做好干部选育管用工作。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，树牢正确选人用人导向，严格落实“凡提四必”要求，选优配强各级领导班子，推动干部队伍结构持续优化。统筹用好职务职级两条晋升通道，推动干部能上能下，精准运用“三个区分开来”，为干部干事创业撑腰鼓劲，激励干部担当作为。开展选人用人专项检查，改进和完善选人用人制度机制，提升选人用人工作制度化、规范化水平。

　　二是积极参与粤港澳大湾区人才高地建设。优化实施“西江人才计划”，出台创建青年发展型城市方案，探索实施“人才工作书记项目”，举办“第三届肇庆人才节”活动，成功引进一批创新创业团队和领军人才项目。用心用情做好人才服务保障工作，创新实施“人才绿卡”等特色做法，推动形成爱才育才引才用才的良好氛围。

　　3．持续夯实基层基础

　　一是深入实施基层党组织建设强基工程。统筹推进各领域党建工作，大力开展“星级党支部”创建，优化机关事业单位和国企党组织设置，完成学校党委（党总支）书记和校长、医院党组织书记和院长分设，抓好“两新”组织党建工作，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能。

　　二是深化实施“头雁”工程。对全市村（社区）党组织书记开展全覆盖培训，推动村（社区）党组织书记学历等结构持续优化。建立“两推一培”机制，稳步提升村民小组长党员比例。严把党员入口关，抓细抓实党员队伍日常监督管理，广泛开展“学习身边榜样”活动，发动广大党员投身“西江党旗红”，发挥先锋模范作用。

　　三是全力打造党建品牌。深化“粤桂一家亲·省际睦邻廊道”建设，创新推进“产业链”党建工作，擦亮“邻里先锋”党建品牌，打造“13331”党建引领乡村治理体系，推动党建与中心工作深度融合。

　　三、下一步工作打算

　　肇庆市委将持续压实整改责任，巩固拓展巡视整改成果，着力推动高质量发展和现代化建设，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出肇庆新的更大贡献。

　　一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，持续巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，教育引导全市党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　二是坚持不懈落实“两个责任”，坚定不移推进全面从严治党。深化党的建设制度改革，压紧压实全面从严治党政治责任，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的良好政治生态。坚持纠“四风”树新风并举，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。坚持正确选人用人导向，扎实做好干部选育管用各项工作，完善落实“三个区分开来”制度机制，激励干部担当作为。树牢大抓基层的鲜明导向，深入实施基层党组织建设强基工程，不断夯实基层基础。

　　三是坚持不懈抓好整改落实，巩固拓展巡视整改工作成果。坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入推进巡视整改工作，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对需要长期推进的整改任务，压茬推进、久久为功。把建章立制贯穿整改全过程，边整改边健全完善制度机制，切实把整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。

　　四是坚持不懈强担当抓发展，奋力开创肇庆高质量发展和现代化建设新局面。全面贯彻落实党中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的战略部署，认真落实省委十三届五次全会精神和省委“1310”具体部署，统筹推进参与粤港澳大湾区建设、制造业当家、“百千万工程”、绿美肇庆生态建设等各项工作，扎实推动肇庆高质量发展，加快崛起为珠三角高质量发展新增长极、打造成粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽，奋力谱写中国式现代化建设肇庆新篇章。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年9月26日至10月25日。联系电话：0758-2235767；邮政信箱：广东省肇庆市端州区天宁北路80号市委大院市委巡视整改办（信封请注明“对肇庆市委关于省委巡视整改情况的意见建议”），邮政编码526040；电子邮箱：swb_swdcs@zhaoqing.gov.cn。

　　中共肇庆市委

　　2024年9月26日

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