【案卷】

　　蔡顺彬，男，1976年3月生，四川自贡人，1997年7月参加工作，2010年6月加入中国共产党，曾任自贡市沿滩区黄市镇红旗村党总支书记、村委会主任，黄市镇农业综合服务中心工作人员。

　　2023年3月，蔡顺彬因涉嫌严重违纪违法，接受沿滩区纪委监委纪律审查和监察调查。

　　2023年7月，蔡顺彬因严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌职务侵占、贪污、诈骗犯罪，被开除党籍和公职。

　　2023年11月，蔡顺彬因犯职务侵占罪、贪污罪、诈骗罪，被依法判处有期徒刑四年，并处罚金人民币21万元。

　　自贡市沿滩区黄市镇红旗村原党总支书记、村委会主任，黄市镇农业综合服务中心原工作人员蔡顺彬接受审查调查。

　　【案探】

　　“听说在我被留置的当晚，母亲给我打了二三十个电话，不知可怜的母亲焦虑成什么样子了，我是一手摧毁这个家庭的不可饶恕的罪人……”近日，在公开审判席上，蔡顺彬回顾自己的违纪违法经历，真诚低头认罪，想到自己对家庭造成的严重伤害，不由流下悔恨的泪水。

　　“小红包”撬开贪欲之门

　　在旁人眼中，蔡顺彬性格坚毅、积极进取，虽出身农村，但学习成绩优秀，还有国外研修经历，是大家口中的“能干人”。2017年1月，怀着回报故乡的初衷，蔡顺彬从外地回到了红旗村，凭借踏实、务实的作风，很快当选为红旗村党支部书记。上任伊始，为补足“基层经验不足”短板，他曾通宵达旦翻阅资料、步步脚印丈量热土，带领红旗村成功创建省级“四好村”、自贡市返乡农民工党员创业示范基地。

　　然而，随着接触的人群、圈子愈加繁杂，面对一些校友频繁炫耀国外旅游、“北上广”购房等经历，再回看自己每月一千多元的绵薄收入，蔡顺彬对现状愈发不满，获取金钱、贪图享受开始占据了他的思想、侵蚀了他的灵魂，他甚至一度怀疑自己是否走错了路。

　　思想滑坡，极易导致行为走样。2017年下半年，蔡顺彬在现场查看该村某工程进度时，项目施工方老板掏出一个信封塞给了他，“以后还有许多事要靠村里帮助，这是200元红包‘小意思’。”蔡顺彬有过片刻犹豫，但转念一想，“半天工夫就200元，顶我半个星期补助了”。最终，还是贪欲战胜了理智，蔡顺彬收下了第一个“红包”。

　　“回想起来，就是这个‘小意思’开启了我人生的梦魇。”第一个200元的红包，彻底撬开了蔡顺彬的贪欲之门。

　　腐蚀他人扩大“腐败圈”

　　一开始，蔡顺彬只敢收点“小红包”，发现“没有问题”之后，他不再满足“小意思”，开始拉拢腐蚀村两委其他人，共同扩大“腐败圈”。

　　2017年下半年，红旗村一管道施工项目结算后还剩余4000元现金，蔡顺彬与时任红旗村党总支副书记郭某某（已另案处理）商议决定，这笔钱不入村账，而是二人平分后装进各自口袋。“这些钱只有我和郭某某知道，一人2000元要抵我们辛苦工作两个月，随手一分就到手，太容易了。”

　　2019年至2023年间，蔡顺彬伙同郭某某和时任红旗村党总支委员、村委会副主任张某（已另案处理），通过“一地二转”方式重复收取土地流转费14万元。此外，蔡顺彬还伙同张某和时任红旗村党总支委员、村委会委员刘某（已另案处理）虚构家属返乡创业事实，将集体经济的产业园伪装成自家农场的柑橘园，共同骗取返乡农民工创业补贴3万元。“什么党纪国法全然置之度外了，只有分钱的快感和满足感”，彼时的蔡顺彬尚未醒悟，不知自己正快速滑入违纪违法的深渊。

　　经查，2017年至2023年，蔡顺彬伙同村两委干部私分青苗补偿费等村集体资产共计39.87万余元，套取或骗取一次性粮食产量补助费、厕所无害化改造补助资金等公共财产共计25.43万元。

　　独断专行大搞“一言堂”

　　“逐渐地，我不再满足与他人共同作案，不想分别人一杯羹。”贪欲和权欲宛如双线螺旋，贪欲助长了权欲，权欲支撑着贪欲。蔡顺彬不再满足于金钱带来的虚幻“快感”，更加紧了对权力的追逐，开始大搞决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”。

　　2022年下半年，在未经村两委会议推荐的情况下，蔡顺彬直接推荐其妻子史某某担任红旗村劳保协理员，同时违规聘用史某某为村集体经济组织财务人员，使其违规多领2份报酬。

　　不仅如此，蔡顺彬在明知估价偏高、村两委其他成员均持反对意见的情况下，独断专行以55万元高价收购辖区内果园，令本已捉襟见肘的红旗村联合社资金雪上加霜，彻底把“集体组织”变成了“自留地”，严重侵害了集体利益和群众利益。

　　“蔡顺彬在村上决定了的事情，哪个敢说不？”正是蔡顺彬的任性用权、霸道行权，让村里很难再有其他不同声音，也让红旗村的发展逐渐偏离正确航向，导致村两委出现“团伙式”腐败问题。截至目前，已通过该案发现并处置问题线索17条，村两委4名干部被判处有期徒刑，另有7人受到党纪政务处分、5人被组织处理。

　　“自己本应该带头示范，立榜样、树标杆，却站错了出发点，走错了方向，‘一人腐’导致‘集体腐’，于个人、于村集体、于党组织，造成了难以抚平的伤害……”这是蔡顺彬幡然醒悟后的锥心忏悔，也是他背离初心、遗失信仰后换来的惨痛代价。

　　【案析】

　　蔡顺彬作为红旗村两委“一把手”，虽然职级不高，但对村级事务决策以及公共资源、集体财产支配等起着决定性作用。正所谓，上有好者，下必有甚焉者矣。“一把手”带头清正廉洁，则政通人和、风清气正；一把手带头搞腐败，必然人心涣散、弊病丛生。蔡顺彬不仅自己腐，还拉拢腐蚀他人集体腐，不仅严重损害党和政府的群众基础，更直接损害集体和群众利益，破坏党风政风民风，影响农村社会稳定。其行为严重违反党的纪律和国家法律法规，构成职务违法并涉嫌侵占、贪污、诈骗犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质恶劣，情节严重，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，蔡顺彬受到开除党籍、开除公职处分。依据《中华人民共和国刑法》相关规定，蔡顺彬的行为应当认定构成职务侵占罪、贪污罪、诈骗罪。

　　1.《中国共产党纪律处分条例》（2018年）

　　第二十三条：一人有本条例规定的两种以上（含两种）应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，应当给予开除党籍处分。

　　第二十七条：党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

　　第四十条：对于违纪行为所获得的经济利益，应当收缴或者责令退赔。

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　　第七十条：违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

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　　（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的；

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　　第八十八条：收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的，依照前款规定处理。

　　第一百一十四条：在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　2.《中华人民共和国监察法》

　　第四十五条：监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

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　　（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；

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　　（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；

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　　第四十六条：监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。

　　3.《中华人民共和国公职人员政务处分法》

　　第三十条：有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职：

　　（一）违反民主集中制原则，个人或者少数人决定重大事项，或者拒不执行、擅自改变集体作出的重大决定的；

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　　第三十三条：有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

　　（一）贪污贿赂的；

　　（二）利用职权或者职务上的影响为本人或者他人谋取私利的；

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　　第三十四条：收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。

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　　4.《中华人民共和国刑法》

　　第二百六十六条：诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。

　　第二百七十一条：公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金。

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　　第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

　　受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。

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　　（作者：邓丽慧）